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光伏发电是新能源产业，是国家精准扶贫的十大工程之一，对于广大贫困户来说，既能“立竿见影”又绿色环保，是创新科技扶贫、做实产业扶贫，促进贫困群众增收的重要举措。湖南省决定在60个县(市、区)的个贫困村开展光伏发电扶贫项目试点工作，其中，在郴州市个贫困村全面实施。

桂东作为湖南省第一批光伏扶贫试点县，今年计划投入万元，在县内建设千瓦光伏电站，其中在贫困村每村建设60千瓦光伏电站，在非贫困村先行筛选户贫困户，每户建设3千瓦光伏电站。目前，该县已制定了《桂东县光伏产业扶贫试点工作方案》，确定了74个贫困村光伏电站建设地点，筛选出了非贫困村中的户贫困户。

据了解，中央和湖南省政府对光伏发电项目已出台扶持政策，目前湖南省光伏发电上网标杆电价为每度0.98元，自发自用余电上网电价为每度0.元，该省已明确，光伏发电在国家补贴基础上每度电再补贴0.2元，而且光伏发电产业收益期长达25年，对于贫困户来说，光伏发电扶贫是脱贫的有效方式.(通讯员张前宝郭兰胜)来源：中国新闻网

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。因此国务院扶贫办年将光伏扶贫确定为“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

其实，我国一直对光伏扶贫项目的开展落实十分重视。早在年0月，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室就联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，在安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海的30个县开展首批光伏试点。

在年2月，国家能源局又发布《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，指出“十三五”时期，我国光伏扶贫工程总规模将达5GW。除了地面扶贫项目总规模为0GW左右，分布式光伏扶贫规模也将达到5GW；如果按平均每家庭3KW计算，将实现66万个家庭屋顶分布式项目。

此外，于今年3月，国家发改委、国务院扶贫开发办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，指出要在年之前，重点在前期开展试点的、光照条件好的6个省的47个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3元以上。

在系列政策规划推动下，我国正在把这一扶贫政策推广至更多地区。据中国气象局风能太阳能资源中心正研级高工申彦波介绍，在评估了98个辐射站、多个气象观测站和气象卫星观测数据后发现，75%的贫困县可开展光伏扶贫，其中54%的贫困县每年可利用光伏发电资源均在千瓦时/平方米以上，等效满负荷利用小时数超过00小时，适宜开展集中式规模化光伏发电；2%的贫困县具有一定的太阳能资源开发条件，可开展分布式光伏发电。

在光伏资源评估基础上，我国将进一步识别扶贫对象、摸清贫困人口具体情况、建立光伏扶贫人口信息管理系统，最终因地制宜确定光伏扶贫模式。而根据电站性质分，目前，光伏扶贫可分为户用光伏发电扶贫、村级光伏电站扶贫、光伏大棚扶贫、光伏地面电站扶贫4种模式。

户用光伏发电扶贫：利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

村级光伏电站扶贫：以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设00至千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

光伏大棚扶贫：利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

光伏地面电站扶贫：利用荒山荒坡建设0兆瓦以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

从光伏扶贫的实际效果看，无论是上述哪种模式，光伏扶贫遇到的最大拦路虎是启动资金缺口巨大。此外，从后期维护和管理的角度分析，光伏扶贫模式还面临着电站管理难度大、后期运维难以保障及贫困户收益难以保障等问题。来源：中国智能制造网

今年-7月份，非常规天然气占全部天然气比重明显提高，其中，页岩气成为最主要的非常规天然气来源；新能源发电量同比增速远高于全部发电量增速，新能源发电占全部发电比重继续提高。新能源在我国能源供给和消费中的比重大幅提升。

一、非常规天然气

产量大幅增长。7月份，非常规天然气产量2.4亿立方米，同比增长74.5%。-7月份，非常规天然气产量96.4亿立方米，增长04.8%，其中，页岩气产量50.亿立方米，增长7.3倍。页岩气产量大幅增加是拉动非常规天然气产量快速增长的主要原因。

比重明显提高。-7月份，非常规天然气占天然气产量的比重为2.%，比上年同期提高6.0个百分点。其中，煤层气占天然气比重为5.4%，提高0.3个百分点；页岩气占比为6.3%，提高5.5个百分点；致密砂岩气占比为0.4%，提高0.2个百分点。

二、新能源发电

新能源发电量快速增长。7月份，新能源发电量同比增长9.9%，增速比6月份提高6.3个百分点。-7月份，新能源发电量增长9.2%，高于全部发电量增速7.2个百分点。

新能源发电量比重不断提高。-7月份，新能源发电量占全部发电量的比重为8.8%，比上年同期提高.3个百分点。核电、风电和太阳能发电占全部发电量比重分别为3.5%、3.7%和0.6%，分别比上年同期提高0.6、0.4和0.个百分点。

风力发电量仍占新能源发电量首位。-7月份，风力发电量.5亿千瓦时，同比增长4.8%；核能发电量62.6亿千瓦时，增长24.5%；太阳能发电量2.0亿千瓦时，增长27.5%；生物质发电量92.4亿千瓦时，增长0.3%；垃圾焚烧发电量24.9亿千瓦时，增长7.8%。

三、其他新能源

煤制天然气产量增速波动较大。-7月份，煤制天然气产量8.2亿立方米，同比增长2.%，但7月份仅增长.%。

生物乙醇和生物柴油产量明显下降。由于传统化石能源供给充分，市场有效需求平稳，能源价格处于相对低位，生物乙醇和生物柴油产量明显下降。-7月份，生物乙醇产量56.万吨，同比下降9.5%；生物柴油产量2.9万吨，下降34.3%。

注：规模以上工业主要新能源产品包括非常规天然气（煤层气、页岩气和致密砂岩气）、新能源发电（核能、风力、太阳能、垃圾焚烧、生物质和地热能）、煤制天然气、生物乙醇和生物柴油等。来源：中国政府网

9月7日，8个省级区域电改综合试点获批，电改进入全面开花阶段。可能因为批复的电改试点太多，新批复的在6日、7日分批公布。9月7日，8个省级区域电改综合试点获批，电改进入全面开花阶段。

问题成了：哪些地方还没有加入分享电改红利、割肉电网的行列？

9月7日，国家发改委、能源局批复8个省级区域开展电改综合试点。分别是河南、新疆、山东、湖北、四川、辽宁、陕西和安徽。6日、7日两天就有3个省级区域的电改试点方案获批。

从目前执行情况看，前期作为电改落地推行的输配电价改革试点到年底就会覆盖除西藏外的全国各地，但输配电价改革执行中滋生不少难题，还是难以真正厘清输配电成本。考虑到此，我们认为输配电改革作为电改实质性落地推行的指标已经失去意义。

售电侧改革和电改综合试点更加活跃，成果也更加有效。但不排除部分地区输配电价改革试点执行得好，电改推动也较好的情况。

无所不能以此为标准梳理了一下目前电改落地的情况，剩下没有进行电改落地的省份不多。统计下来，还有河北、吉林、青海、江苏、湖南、江西、浙江、上海、天津、内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区等2个省、市、自治区（除港澳台）没有进行电改试点。其余都已经开始展开试点。

按照这一标准，没有推进售电和综合改革的地区，分享不到电改的实质红利，“割肉”有限。

南方电网旗下各省区已经全数展开电改试点。没有进行电改试点的省市都在国家电网辖下区域，分布在东北、华北、华东、华中、西部大区。其中华东电网区域最为集中，上海、江苏和浙江三省还没有电改方案，江苏此前已经推出地方版的电力竞价交易规则，启动像广东一样的电力交易。

华东电力市场在2年启动的一轮电改中是电力市场建设较为成功的地方，后来停顿。相比而言，华东区域是负荷中心，经济发达，产业对电价的承受能力高。东部被认为是最应该推动电改、电力市场建设的地区。

电改落地主要有三种试点：输配电价核定试点；售电侧改革试点；电改综合试点。

、输配电价改革是最先推出的领域。

年底，输配电价改革试点首次在深圳市启动。

年内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网开展了先行试点。

年3月，国家发改委安排的新增输配电价试点区域包括了北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等2个省级电网及华北区域电网。

国家发改委在8月底表示，电改时间提前，输配电价全国覆盖提前至今年9月启动，到年底前除西藏外各地都将纳入输配电价核定范围。输配电价核定将成为各省的标准。

但是据了解，输配电价核定过程中产生新的问题，输配成本还是莫衷一是，存在分歧，有关部门有意通过全面推开形成区域之间的比较和竞争，更有利于发现真实成本。

2、售电侧改革

重庆和广东去年年底获批进行售电侧改革试点。广东以售电侧改革试点的名头，通过当地的竞价交易，推动电改在当地执行，一时之间开电力交易之风，也是目前售电公司最为活跃的地区。

重庆售电侧改革说的少，做得多。直至9月初，电力交易中心的组建获得进展，正式组建股份制、国家电网控股的交易中心。成为国家电网范围电力交易中心首个实现相对独立的地区。

新疆生产建设兵团也是售电侧改革地区。黑龙江和福建最新进入售电侧改革试点范围。其中地处黑龙江的大庆油田电力集团最近获得东北能监局的供电业务许可，已经在做售电侧改革的准备工作。

截至目前，总计有5个省级区域进行售电侧改革。

3、电改综合试点

电改综合试点起初被赋予了全面改革试点的重任。先是在云南、贵州试点，年以来山西、广西先后获得试点。

最近密集获得批复的省份中，综合试点占了多数。包括北京、甘肃、海南，以及河南、新疆、山东、湖北、四川、辽宁、陕西和安徽八地。总计达到5个省级区域。

归纳起来，除了将普及、实践中遇到问题的输配电价核定试点，售电侧和综合试点都有声有色，地方几乎视两者等同，都做的是全面的改革。而且电力改革，牵一发动全省，不可能独立操作。

所以按照售电侧和电改综合试点作为衡量当下电改推进力度的标准，当下比较有实质进展的电改覆盖到20个地区，其中新疆生产建设兵团和新疆同在一地，涉及到9个省级区域。

如上所述，以电改试点、售电侧改革试点衡量，全国仍然没有实质性推进电改的地区超过三分之一，包括河北、吉林、青海、江苏、湖南、江西、浙江、上海、天津、内蒙古、西藏、宁夏（不含港澳台）。

电改带来的红利正成批涌来，这些地区为什么还没有加入？可能是因为前期对热点和突破点判断失误，也可能是因为正在低调做事，没有高调纳入试点。当然我们建议，还是赶紧加入到割肉的行列中，趁着电改潮流，推动电力市场向前。

当然，即便不在名单。也有“割肉”途径，比如已经结束的各地申报增量配电网投资试点项目就不受名单限制。只是，如果进入名单，地方政府的主动性更强，可以放手做想做而一直不好推动的事情。

有些地方是利用电改的方案充分和电网博弈，获得更加有利的位置。无论如何，快快行动起来吧，地方政府的竞争是推动电改的主要动力。（张旭东）来源：财新-无所不能

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