（国家发改委网站）

一、规划实施情况 　　国家启动长江中游城市群建设以来，湖南省重点开展了4个方面的工作： 　　（一）加强顶层设计。严格落实《长江中游城市群发展规划》要求，制定出台省内配套政策。一是出台实施方案。结合省“十三五”规划和新型城镇化规划编制，发布实施了《湖南省贯彻落实国家〈长江中游城市群发展规划〉实施方案》，提出了湖南省全面参与长江中游城市群建设的主要目标和重点任务，明确了部门责任分工。二是开展专题研究。开展省内长江经济带综合交通、产业集群、创新驱动、新型城镇化、对外开放、生态环境保护等6大专项规划研究，提出建设重点。三是修订专项规划。结合长江中游城市群发展新要求新任务，对长株潭城市群区域规划进行了修编，调整了长株潭城市群发展定位、总体思路、目标指标和重点任务。 　　（二）强化区域合作。加快实施开放带动战略，扎实推进省际合作。一是推进省级层面合作，先后签署湘赣、湘鄂战略合作框架协议，签订湘鄂赣皖四省合作共建协议，积极开展次区域合作。与江西省签署《共建湘赣开放合作试验区战略合作框架协议》，组织编制《湘赣开放合作试验区发展规划》，探索在我省长株潭地区和江西赣西地区共建开放合作试验区。二是推动省会城市合作，长沙会同武汉、南昌、合肥等兄弟城市共同发起了长江中游城市群省会城市会商会，签署了武汉共识、长沙宣言、合肥纲要、南昌行动和《长江中游城市群公路发展合作备忘录》，将重点推进交通基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展协同并进，共建长江中游城市群水、陆、空交通大通道，共推省会城市公共服务一体化，共促省会城市产业集群配套水平提升。目前，已在跨省电子评标、住房公积金异地互认互贷、看病就医异地医保即时结算等多个合作领域取得突破。 　　（三）增强内生动力。一是强化长株潭示范带动，重点推进长株潭区域规划、交通建设、产业发展、公共服务、生态环境、市场体系等6个一体化，基本形成了一个规划体系（包括1个总体改革方案和10个专项改革方案，1个区域规划和18个专项规划、18个示范片区规划），建成了环长株潭高速公路网和半小时交通圈，建立了以先进制造业、高新技术产业、生产性服务业为主的支柱产业，促进了就业、社保、教育、医疗、户籍、文体、通信等公共服务一体化，制定了共同的产业环境准入、退出和考核标准，基本形成长株潭三市交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治、服务同城的一体化格局。二是激发湘江新区建设活力，加快将湘江新区打造成为城市群发展高地，管理权限方面，在省级层面实行计划单列管理，赋予新区市级经济管理权限，实现新区事新区办；配套改革方面，优先在新区申报和实施土地、金融、投融资等领域改革试点，支持建立改革试点容错机制；项目支撑方面，省财政设立新区发展专项，支持新区重大基础设施、重大创新平台和重大产业项目建设。今年一季度，湘江新区实现地区生产总值亿元，同比增长11.7%，签约重大项目个，总投资约亿元，集聚发展势头初步显现。三是培育多元发展平台，积极申报长沙临空经济示范区等特殊功能区，在岳阳等地依托省级及以上产业园区开展产城融合示范区建设试点，推动浏阳经开区、宁乡经开区、株洲高新区申报国家级转型升级示范开发区，促进长株潭城市群开放发展。 　　（四）做实项目支撑。统筹长江经济带项目建设，优先实施两大战略融合项目。一是争取资金支持，积极抢抓国家发行专项建设基金的政策契机，重点申报长江经济带和长江中游城市群重点项目。目前已争取资金亿元，安排项目近个，涉及总投资1.3万亿元，并较快形成了实物工作量。二是抓好重大项目实施，建立环长株潭城市群重大项目库，分年度确定重点推进项目。去年初，提出了湖南省重点推进的个项目，涉及总投资1.5万亿元，《规划》发布后，9月份又新增重大项目20个。今年，正着手准备推进30个新开工项目和40个前期项目。二、下一步工作设想 　　（一）加强规划引领。一是抓紧配合完善长江中游城市群6大专项规划编制，尽快发布实施。二是按照国家部署，统筹抓好长江中游城市群和长江经济带建设，抓紧起草《湖南省贯彻落实国家〈长江经济带发展规划纲要〉实施方案》，制定《湖南省推动长江经济带发展三年行动计划（—年）》。 　　（二）加强任务落实。一是促进城镇联动发展。打造长株潭核心增长极，加快长株潭一体化进程，推进岳阳、常德、益阳等区域性中心城市组团发展和省际城镇联动发展，建设京广、沿江、沪昆、长渝、二广五大城镇发展轴和三大城市组团。二是完善基础设施网络。构建陆水空城际互联互通的综合交通网、江河湖库功能互补的水利设施网、油电气煤互为补充的能源保障网、产业服务深度融合的新一代信息网。三是强化产业协同发展。打造高端工程机械、轨道交通、节能与新能源汽车、海洋工程装备及高性能船舶、钢铁精深加工、有色精品、绿色化工、节能环保、新材料、电子信息、智能家电、战略性新兴产业等12大优势产业集群，推进17个千亿特色产业园建设。四是推进生态文明共建。构筑网络化生态屏障，促进城市群绿色发展，健全跨区域环保联防联治机制。五是强化公共服务共建共享。推动教育、科技创新、医疗卫生交流合作，促进文化繁荣发展，创新社会治理体制。六是深化开放合作。全面对接国家“一带一路”战略，强化环长株潭城市群内部及长江中游城市群之间的合作，加强与京津冀、长三角、成渝城市群等国内重点区域对接，推进国际开放合作。 　　（三）加强实施保障。一是加强组织领导。提请省政府成立长江中游城市群建设领导小组，推动完善湘鄂赣省际联席会议及定期会商机制，落实市县主体责任，加强部门业务指导。二是统筹规划布局。组织编制跨区域的综合交通、城镇建设、产业发展、信息化、现代物流、生态建设与环境保护、土地利用、水利、旅游等专项规划，明确城市功能定位和分工，科学划定城市发展边界，强化城市“三区四线”规划管理。三是创新管理体制。建立环长株潭城市群重大项目库，争取一批重大项目纳入国家规划范围。完善环长株潭城市群政策、投资和利益协调机制，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局、重大改革统筹推进。探索建立城市联盟。四是加大支持政策。主要是在行政管理、环保、财政、产业、科技、投融资等6个方面，探索新机制，形成新支持。三、几点建议 　　（一）建立一套统筹协调实施机制。长江中游城市群建设涉及湘鄂赣三省，融合发展、协调平衡的难度大。建议国家层面建立长江中游城市群联席会议制度，定期召集相关部门、省市研究、调度长江中游城市群跨省合作的重大战略、重大事项和重大问题，衔接协调具体事项的落实和工作对接，共享信息、共同决策、共推发展、共享成果。 　　（二）实施一批区域重大基础设施项目。建议国家统筹实施一批长江中游城市群跨省重点项目，如长江中游航道疏浚、长江中游城市群高速公路网、湖南城陵矶水利综合枢纽建设等。 　　（三）出台一系列综合配套支持政策。长江中游城市群还在起步阶段，产业布局、区域合作、城镇建设等都需要探索较为明确的方向，亟需国家财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策支撑，引导长江中游城市群产业布局、区域合作和城市群等领域发展方向，推动相关省市协同共进，推进规划实施落地。建议国家抓紧研究，尽快出台配套政策。 　　（湖南省发展改革委）