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刊号：CN10-/D.

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李烁

北京大学法学院博士研究生

我国中央层面开展的失信联合惩戒以规定部门间协调义务和联动程序的备忘录为依托。备忘录在应然上系对既有法规范中“联合惩戒”条款的链接，故失信联合惩戒具备当然的合法性。

然而，以《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》为样本，并将类型化后的惩戒措施置于以法律优位、法律保留原则为中心建构起的合法性分析框架中，可发现失信联合惩戒在“激活”既有法规范中“联合惩戒”条款的同时，因将相对人信用状况作为裁量因素不当嵌入羁束行政、扩大了被链接法规范中“联合惩戒”条款的原意、创设的惩戒措施违反了法律保留原则和禁止不当联结原则而在合法性上有所不足。合法性不足背后的是失信联合惩戒制度供给的缺失。

对此，需在分散立法或修法思路指导下，通过对单行法相关条款之修订，个别化地明确被惩戒对象及其面临的惩戒后果，以为失信联合惩戒的开展提供实体依据。

本文首发于《中国法律评论》年第1期思想（第-页），原文余字，为阅读方便，脚注从略，如需引用，可参阅原文。购刊请点此处。

本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“公法争议与公法救济研究”（16JJD）的阶段性成果。

引言：问题的提出

年，国务院发布了《社会信用体系建设规划纲要（—）》（以下简称《规划纲要》），明确提出建立完善“使失信者寸步难行”的失信联合惩戒制度之目标。为此，国务院还发布了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），从指导思想、基本原则、具体内容、协同制度等方面为失信联合惩戒制度进行了顶层设计。

事实上，早在年之前，我国已开始了针对失信被执行人联合惩戒的尝试。失信被执行人联合惩戒制度源于年《民事诉讼法》的修订，并随着《对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《执行备忘录》）的签署而完善。此后，司法判决执行领域针对失信被执行人的联合惩戒逐渐拓展到行政执法领域，各行政部门开始

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