湖南永州生活垃圾焚烧发电PPP项目案_湖南生活_湖南新闻

点击上方蓝字　　为加强对固体废物产生源的监督管理，帮助实现永州城市生活垃圾资源化、减量化和无害化，永州市政府决定启动生活垃圾特许经营项目建设，项目采用建设-运营-移交（BOT）的特许经营模式。　　项目选址在永州市环保（固废）产业园（位于接履桥镇坦塘村）内垃圾焚烧发电项目规划红线范围内建设，总投资约为万元，主要建设内容包括项目红线内的垃圾焚烧系统、余热利用系统、烟气净化系统、渗滤液处理系统、炉渣及飞灰处理系统和相关配套设施。此外，项目红线外的取水设施、电力接入系统等配套设施亦由社会资本负责投资建设。

交易结构

　　本项目采用建设-运营-移交的方式运作，政府授予项目公司特许经营权，经营方式采用投资、建设施工、运营维护一体化，移交方式为无偿移交。项目的特许经营范围包括：日处理吨/日的一座垃圾焚烧发电厂(部分配套设施已建成)的投资、建设及运营工作，坦塘垃圾卫生填埋场A区（封场由政府负责）、B区、渗滤液收集处理系统（现有沼气发电厂设施除外）的日常运营、管理、维护工作。　　在融资安排方面，项目公司由社会资本在永州市全资设立，项目公司注册资本不低于项目总投资的30%，并根据项目建设进度和融资机构要求及时、足额缴纳。本项目全部融资由项目公司完成，当项目公司不能顺利完成融资时，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决。目前项目公司主要有股东借款、金融机构贷款等融资方式。参照生活垃圾焚烧发电项目的融资模式，本项目采用金融机构贷款模式。　　关于资产权属，本项目土地性质为市政划拨用地，由市政府无偿提供给特许经营者使用，土地使用期限与特许经营期一致。特许经营期内，政府方拥有本项目的土地使用权，并持有国有土地使用权证；投资者拥有本项目使用土地的权利、所有在投资者名下的财产、设备和设施的所有权、项目运营权和收益权。风险分配　　本项目风险分配基于以下原则：　　最优风险分配原则。在有关法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、提供最有效管理的一方承担，并给予风险承担方选择如何处理和最小化该风险的权利。　　风险收益对等原则。既　　风险可控原则。应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。　　通过对永州市垃圾处理现状和项目实际情况的研究，咨询机构采用了核查表法、项目结构分解法等方法，对项目采用PPP模式下可能存在的风险进行系统、连续地识别与归纳，将项目风险分为融资风险、建设风险、完工风险、运营风险、技术故障风险、环境风险、公共政策及法律变化风险、收益风险以及不可抗力风险，并根据不同的风险类别提出了相应的应对措施。边界条件　　关于特许经营期，本项目垃圾焚烧发电厂的特许经营期为30年(含建设期)，从《特许经营协议》批准生效之日起计算。　　关于建设工期，本项目一期工程建设工期为24个月（含前期工作时间），计划年5月开工建设，年5月正式投产运行。　　关于垃圾保底量，考虑到设置垃圾保底量能给投资人一个良好预期，降低投资人的风险费用，参考垃圾处理行业惯例，本项目设置了垃圾保底量。结合永州市的垃圾收运情况、垃圾增长趋势及行业惯例，本项目的商业运营第一年、第二年、第三年的垃圾保底量均为设计规模的70%，第四年及以后的垃圾保底量为设计规模的90%。项目的二期垃圾保底量参照项目一期的规定执行。　　关于项目公司组建，项目公司由中选社会资本出资组建，政府方不参与项目公司的组建，项目公司注册资本额不低于项目投资总额的30%。　　关于项目监管，经永州市政府授权后，市城市管理行政执法局负责与项目公司签署《永州市生活垃圾焚烧发电特许经营协议》，授予项目公司特许经营权；市城市管理行政执法局负责与项目公司签署《永州市中心城区生活垃圾焚烧发电处理服务协议》，约定项目实施过程的垃圾供应、处理及监管，设施设备的运营维护，违约及赔偿等内容。此外，由市城市管理行政执法局负责成立专门的监管机构，履行项目运营过程中的行业监管职责和义务，包括但不限于计量考核、运行监管、收运管理、结算付费等监管内容。　　关于政策性补助、补贴，社会资本方应提供本项目的相关资料，积极协助实施机构争取国家、湖南省的补助和补贴。由于本项目建设获得的补助、补贴，除由相关政策明确规定直接补贴给项目公司外，其余归政府方所有。其中，获得的运营补贴用于冲抵政府应支付给项目公司的垃圾处理服务费；获得的专项资金、以奖代补资金等按工程建设进度予以拨付，待项目运营时在垃圾处理服务费中逐步进行抵扣。　　本项目方案设计合理、投资竞争激烈，投标报价均在项目的财务测算区间范围内，且多家投标报价接近项目测算区间下限，实现了有效、充分的竞争，投资回报水平适中，保证了项目盈利但无暴利。　

来源：一财网

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