年，有关部门在地图市场大检查中，共查处“问题地图”种4万余件、有问题的地图网站余个。这组数据触目惊心。更令人警醒的是，由“问题地图”引发的地图安全与主权问题不容小觑。地图虽小却能成为关键的凭证。不难想象，若是“问题地图”流传开来，不仅对社会公众产生不良影响，更会成为境外敌对势力攻击的把柄，甚至引发国际纠纷。

仅年，我国查处“问题地图”种4万余件、问题地图网站余个。

编紧国家地理经纬的安全网

■《中国国防报》记者　范奇飞

地图是表示国家版图最常用、最主要的形式。

国家版图指一个国家行使主权的疆域，被视为国家主权和领土完整的象征。在我国古代，“版”是登记户口和土地的簿册，“图”是指地图，“版图”即代表了户籍和地图，并逐渐演变成国家疆域的代名词。

随着时代发展，地图和我们的日常生活息息相关，直接影响着经济社会发展，甚至国家安全。然而，近年来地图使用安全问题事件频发，有的甚至损害国家主权安全和利益，对此必须引起高度重视。

“问题地图”屡禁不止，凸显安全隐患

1月10日，阿里巴巴在美国社交媒体推特上发布了一条消息。没想到，消息配图中的中国地图缺少了台湾岛及附属岛屿、南海诸岛等部分版图，接到不少网友投诉。

近年来，诸如此类的“问题地图”屡禁不止。年，有关部门在地图市场大检查中，共查处“问题地图”种4万余件、有问题的地图网站余个。

这组数据触目惊心。更令人警醒的是，由“问题地图”引发的地图安全与主权问题不容小觑。记者在国家测绘地理信息局地理信息与地图司了解到，目前的“问题地图”主要存在两大类问题：

一类是存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题。地图是国家版图的表达形式，是领土主权的象征，没有正确表示台湾是中国的一个省、漏绘重要岛屿、错将我国重要岛屿按其他国家主张名称进行标注、错绘国界线将我国大片领土划到国外等，均属重大错误。

众所周知，钓鱼岛及其附属岛屿是我国的固有领土，但日本却频频拿出上个世纪五六十年代的老地图进行炒作、寻衅挑拨。年，我国编制出版《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线图》并报备联合国，为我国在海洋权益斗争中争得主动权。

地图虽小却能成为关键的凭证。不难想象，若是“问题地图”流传开来，不仅对社会公众产生不良影响，更会成为境外敌对势力攻击的把柄，甚至引发国际纠纷。

另一类突出问题是，地图上标示了危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容，如标示国防、军事设施、未经公开的港口、机场等秘不外宣的内容等。

近年来，国家测绘地理信息局联合有关部门，相继查处了“月光论坛”“相约久久”等标注涉军涉密地理信息的网站。在这些网站上，有网友将部队驻地、军用机场、导弹阵地等重要的敏感信息，在高清卫星影像图上标绘出来，并上传到网络。

有人不解，卫星影像图在网络上比比皆是，怎么加了几笔就成泄密呢？确实，一般的卫星影像图或航空影像图，如不含坐标信息，不具有人文、自然等属性，也就没有泄密隐患。但是，一旦你身处这个区域，获取了如军事管理区及其内部的所有单位与设施，如大型水利设施、电力设施、通讯设施等应该保密的信息，并标注出来、公之于众，就触犯了相关法律法规，其行为是要被追究法律责任的。

完善审核机制，净化地图市场

步入21世纪，信息产业蓬勃发展，地图市场也发生了巨大变化：市场主体扩容增量，由专业地图编制、出版单位向导航地图服务商、互联网企业延伸；产品形式丰富多样，手机地图、三维地图、实景地图等层出不穷；涵盖内容越来越广，地图逐步将政经文化、衣食住行等多种信息纳入其中，并日益与智慧交通、智能物流等创新产业融合……

信息技术给人提供更多方便的同时，也为地图市场的管理带来了新的挑战。为此，国务院于年底颁布了《地图管理条例》，国家测绘地理信息局先后出台了《公开地图内容表示补充规定（实行）》《遥感影像公开使用管理规定（试行）》等系列法规政策，确保了地图产业的健康发展，推动地图管理工作迈入新的阶段。

地图编制必须严谨，地图上的每一种颜色、每一个标志都具有一定的涵义，因而，必须经过审核后才能进入市场。针对地图技术审查、互联网地图监管和地图市场检查等薄弱环节，国家测绘地理信息局按照《地图管理条例》的规定，全面推进国家、省、设区的市三级地图审核机制建设。

地图市场的发展日新月异，只有审核技术先行一步，才能在地图进入市场之前织成一道安全网。年至今，全国共受理地图审核申请3.1万余件，审核批准2.8万余件，为确保公开地图质量安全、保障地图市场健康有序发展奠定坚实基础。

除此之外，地图技术审查系统的投入使用，提升了地图审核的效率和自动化水平。地图标注过滤系统对网民上传标注信息进行筛选，对上载的标注信息进行第一道把关，而对于系统不能辨别的、可能存在的漏网之鱼，则由互联网地图服务单位的工作人员进行第二道把关。据悉，从年开始，国家测绘地理信息局组织开展了5期地图审核人员培训班和14期互联网地图审校人员培训班，全国共有余人参加培训。

在地图市场日常监管方面，线下有公安、工商、出版等部门协调配合的定期检查，线上有互联网地图监管系统、“地图卫士”移动端、地图市场监管APP等地图管理技术的使用。年以来，全国共开展执法行动1多次，查处相关案件近件，收缴各类违法违规地图产品愈20万余件，有效净化了我国的地图市场。

发动各界力量，畅通安全之路

近年来，随着国家版图意识宣传教育的推进、群众地理信息安全观念的增强，对地图管理形成了强有力的补充。

国家测绘地理信息局地图管理处工作人员告诉记者，网友在微博上发现问题地图后，都会及时联系国家测绘地理信息局的官方微博。“我们工作人员毕竟数量有限，处理问题地图有群众的参与当然更好了。他们能留意日常生活中的小问题，及时反映情况，对我们来说非常有用。”

如今，无论是微博、







































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