《中国财政》记者

黄悦

“十三五”时期是湖南省全面建成小康社会进而开启基本现代化征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期。“十三五”开局以来，湖南财政努力克服经济下行压力加大、支柱财源减收等多重不利因素影响，实施积极财政政策，不断深化财税改革，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进发展卓有成效，保障民生更加有力。年全省一般公共预算支出达到亿元，同比增长10.6%，比“十二五”开局增长80%。

尽管财政实力大幅跃升，但湖南人口大省、财政穷省的基本省情，新常态下收支矛盾困难加大等问题，我们都必须要面对和克服。”湖南省财政厅负责人表示，财政改革将继续发力，不断创新，攻坚克难，为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实的财力保障。

作为国家治理的基础和重要支柱，财政的每一项改革牵一发而动全身。湖南财政坚持以问题为导向，创造性地开展工作，推动财税改革迈向纵深、落到实处。年省委深改组明确由省财政单独牵头的12项改革任务，11项已全面完成，1项基本完成，多项改革取得重大进展，走在全国前列。

蹄疾步稳推进预算制度改革。预决算公开实现量化、具体化管理，通过打分排队，定期通报，严格问责。同步启动专项资金分配与部门预算编制工作，建立部门预算项目评审机制，健全预算支出标准体系，新增出台物业费等预算支出标准。加大全口径预算统筹力度，政府全部收支纳入预算管理，实现四部预算“统筹、统编、统批、统管”。打破以收定支、收支挂钩、切块安排的分配模式，优化结构、有机衔接。新增5项政府性基金转列一般公共预算，省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例由15%提高到19%以上，城市维护建设费、探矿权采矿权价款等非税收入纳入预算统筹安排。深度整合专项资金，省级专项由98项进一步整合到82项，并从制度上为专项资金管理定规矩、明底线。在51个贫困县全面推开统筹整合使用财政涉农资金试点，年省财政统筹整合、切块下达到贫困县的扶贫资金规模为亿元。

积极主动推进税制改革。按照国家统一部署，年5月1日起全面推开营改增，直接减轻企业税负80多亿元，是湖南近年来规模最大的一次减税。省财政科学测算营改增对市县收入的影响，及时调整省对市县财政体制，确保改革平稳过渡；全面推进资源税从价计征改革；在株洲市开展商业健康保险个人所得税政策试点；推进国地税征管体制改革，促进国地合作办税。

攻坚克难推进债务管理改革。在交通、水利、能源、保障性住房等领域编制—年省级重大基础设施建设中期融资债务规划。推进存量债务置换，全年共发行置换债券.4亿元，大幅降低了债务运行成本。完善债务风险预警机制，预警结果与债务限额分配挂钩。借鉴国际经验，探索政府性债务管控新机制，湖南省成为全国首家获得世界银行发展政策贷款的省份。

示范引领推进投融资改革。推广PPP模式，建立了覆盖PPP全生命周期的制度体系，向社会发布第三批个省级示范项目，前两批省级示范项目签约率和落地率均居全国前列。规范政府性投资基金运作，建立从出资、设立、运行到退出的全过程风险管控机制。在扎实推进新型农业经营主体普通“财银保”试点的基础上，面向51个贫困县推出扶贫“财银保”，针对中小微出口企业推出外贸“财银保”，初步缓解了经营主体“融资难、融资贵、融资慢”问题。

当前，湖南省经济增长既有总量问题，更有结构问题。湖南省财政厅负责人表示：“解决这些问题不能依赖传统的经济政策‘强刺激’，更不能指望经济运行周期自发‘V型反转’，必须痛下决心，在充分挖掘释放需求潜力的同时，把重点放在供给侧，“破、立、稳”相结合，以新供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现经济更高质量更高水平发展。”

破，支持去产能去库存去杠杆，着力去掉无效供给。在“破”的艰难过程中，财政主动出击，给予高度







































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