浅谈公务员职务职级与城市分类_湖南信息_湖南新闻

研究城投，对地理位置和高管职级的考量是必不可少的，今天Z老板力争用最简洁的描述，入门介绍下公务员职务/职级/级别城市分类方法。

一、公务员职务、职级与级别

在看城投的时候，我们经常会发现虽然“一套班子，两块牌子”的情况越来越少见，但很多城投的高管往往有从政背景，无论是年富力强被派来挑大梁，还是年近花甲退居二线腾挪位置，多留意一下城投管理层的原职务，对评估这家主体的区域重要性总归是大有裨益的。年《公务员法》修订后，公务员职级序列发生了较大变化，此处Z老板以掌握的部分地区实际情况抛砖引玉，不同地区在执行上目前可能差异较大，欢迎在各位一线人士在评论区批评指正。不想细究的话可以只参考下图；想要详细区分“职务”、“职级”和“级别”这3个完全不同的概念的话，可以仔细阅读后文。“职务”分为领导职务和非领导职务，领导职务由高至低依次为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职10档，也就是我们最常听到的正部级干部、副处级干部等等，其中正科、正厅都是无数公务员终生难以逾越的坎，职务晋升与领导年龄有着极为密切的关联。非领导职务在厅局级以下设置，综合管理类的非领导职务由高至低依次为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。“职级”一般在厅局级以下设置。综合管理类公务员职级序列共分为一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员1档。“级别”由低至高依次为二十七级至一级，与“领导职务”的对应关系是：①国家级正职：一级；②国家级副职：四级至二级；③省部级正职：八级至四级；④省部级副职：十级至六级；⑤厅局级正职：十三级至八级；⑥厅局级副职：十五级至十级；⑦县处级正职：十八级至十二级；⑧县处级副职：二十级至十四级；⑨乡科级正职：二十二级至十六级；⑩乡科级副职：二十四级至十七级。副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。“级别”与综合管理类公务员“非领导职务”的对应关系是：①巡视员：十三级至八级；②副巡视员：十五级至十级；③调研员：十八级至十二级；④副调研员：二十级至十四级；⑤主任科员：二十二级至十六级；⑥副主任科员：二十四级至十七级；⑦科员：二十六级至十八级；⑧办事员：二十七级至十九级。副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。严格来讲，对于各级政府四套班子的一把手，并不存在十分僵硬的岗位与职级对应关系。例如同样是县委书记，有些普通县的为正处级，而略高半格为副厅的情况也很常见，个别省直管县甚至出现过正厅级的县委书记。按常理而言，对于四套班子的一把手，县一层至少为正处级、市一层至少为正厅级、省一层至少为正部级。出于挂职等特殊情况，可能会有高配的情形。对于园区而言，即使同样是国家级园区，考虑到很多管委会一把手属于行政区领导兼任，因此不同地方区别很大，需要具体问题具体分析，主要可以参考领导任职前的职务职级。例如贵安新区作为国家级新区，行政级别为正厅级，年10月由贵州省委常委、贵阳市委书记兼任党工委书记；苏州工业园区虽然也是国家级园区、区域地位较高，但党工委书记兼任苏州市委常委，为副厅级。平时提起副职，我们还会听到常务副市长和常委副市长的区别，常委副主要是说领导兼任市委常委；常务副主要是由于副市长中分工不同，由其负责相对重要的领域，市长不在时代理部分工作，一般常务副都会入常委。之前很多省份并未严格推行职级序列，只是笼统的以职务和工作年限确定待遇标准，如今机构改革大规模进行后，各地纷纷在推行“职级并行”，某些省份要求原领导干部只能在实职职务与上调职级中二选一，以解决结构改革后“领导多位置少”的难题，实务中掺杂各种岗位竞争、资历、领导职务与非领导职务等复杂因素后，最终造成了很多地方同样是县局副局长，但既有四级调研员、又有一级主任科员，甚至还有二级主任科员的乱象。日后随着目前这批领导逐渐退休历任，职级与职务的对应关系料将更加顺畅。本文只针对公务员系统，不针对参公单位、事业单位和国有企业；主要介绍的是一般情况，挂职、领导高配、援疆援藏等情景虽然非常常见，但作为对小白的入门介绍，Z老板在本文中没有重点着墨。此外，近年很多硕士考公，虽然名义上任命为副主任科员，定为二十四级，但实际上不可能直接担任领导岗位，因此短期影响只是待遇上有点收入增加而已，不过未来在晋升上较本科生确实更占优势。

二、城市分类方法

根据民政部数据，截至年末，全国共有34个省级行政区划，个地级行政区划，个县级行政区划，个乡级行政区划。根据国家统计局数据，对这些省份共有4种分类方法。1.常规分类华北包括北京市、天津市、河北省、山西省和内蒙古；东北包括辽宁省、吉林省和黑龙江省；华东包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省和山东省；中南包括河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西和海南省；西南包括重庆市、四川省、贵州省、云南省和西藏；西北包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏和新疆。.热点地区长江三角洲包括上海市、江苏省和浙江省；环渤海地区包括北京市、天津市、河北省、辽宁省和山东省；泛珠三角包括福建省、江西省、湖南省、广东省、广西、海南省、四川省、贵州省和云南省。东部地区包括北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省；西部地区包括内蒙古、广西、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏和新疆。注意区分，东、西部地区和东、中、西部地带是完全不同的两组概念。3.八大经济区域东北地区包括辽宁省、吉林省和黑龙江省；北部沿海包括北京市、天津市、河北省和山东省；东部沿海包括上海市、江苏省和浙江省；南部沿海包括福建省、广东省和海南省；黄河中游包括山西省、内蒙古、河南省和陕西省；长江中游包括安徽省、江西省、湖北省和湖南省；西南地区包括广西、重庆市、四川省、贵州省和云南省；大西北地区包括西藏、甘肃省、青海省、宁夏和新疆。4.三大地带东部地带包括北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省；中部地带包括山西省、吉林省、黑龙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省；西部地带包括广西、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏和新疆。（软件：Aerialod；作者：AlasdairRae）与省级区划的分类相比，地级区划的分类方式更加多样。我们耳熟能详的官方、民间分类至少有十余种。首先明确下，XF规定我国的行政区划分为三级，分别为（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。1.一二三四五线城市一二三四五线城市其实并非官方分类方法，主要是《一财》每年基于商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性5个纬度，综合专家委员会打分及主成分分析法，对全国各地级市评估其商业价值，将其分为5档。Z老板看了10年《一财》，虽然眼看着纸媒在互联网的冲击下，内容越来越少、每期越来越薄、纸张质量越来越差，但还是有情怀在..这份榜单建议可以作为研究参考。（来源：第一财经）.按照行政级别划分根据行政级别不同，除了最常见的地级市外，我们还常常看到副省级城市、副地级市、县级市、省辖县4个概念。副省级城市的定义可以追溯至年发布的中编[]1号文，次年中编发[]5号文进行了进一步明确。重庆、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别被定为副省级（后重庆调整为直辖市），上调级别主要是为了加快这些城市的经济与社会发展，更好的发挥这些中心城市的辐射作用。管辖上，这些城市仍归所在省管辖，但机构改革方案由省里审批后，需要抄报中编委。部门级别上，市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。干部任免上，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批；市委副书记、市委常委、市纪委书记、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的职务任免报中央组织部备案；市委组织部部长的职务任免，须事先征得中央组织部同意。副地级市严格讲，不算是官方定义，按照约定俗成，指的是县长/县委书记高配半格为副厅级的县。县级市的形成，部分属于历史遗留问题，部分来自阶段性的“撤县设市”。对于前半部分，民国时期，省和县之间还有一层“行政督察区”，省政府派遣专员任行政督察专员公署，作为省政府的派出机构代为管辖县。新中国成立后，“行政督察区”改称“专区”，负责管理下辖市、县，当时市县属于同一级别。年之后，“专区”逐渐改为“地区”。年，中发[]6号等文件要求进行“地、市机构改革”，以经济发达的城市为中心，以广大农村为基础，逐步实行市领导县的体制。以前的“地区”和“市”逐渐向“地级市”概念合并，截至年末全国仅保留着7个“地区”，是地级区划。有一些以前的“市”不好合并的，虽然名字叫“市”，但级别其实一直是“县”，所以更名为“县级市”留存下来。对于后半部分，如今的县级市还有一些是近年通过“撤县设市”形成的。年之前“撤县设市”的高峰由于历史过于久远，此处不展开细说。经历了近0年的冻结期后，年随着《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的出台，按照“将具备条件的县和特大镇有序设置为市”的要求，又有一批30余个县因为达到要求而被“提升为市”，这些县级市大多由省政府直辖，但委托给原来的地级市代管，因此就产生了“省辖县”的概念。宽泛地讲，所有县级市都属于“省辖县”，名义上都是直接隶属省政府，但实务中我们所说的“省辖县”一般是指民政部认定的“省直辖县级行政单位”。截至年末，全国大部分省份都有县级市的存在，合计达个；最新数据显示，县级市的数量并未大幅变化，但同期“省直辖县级行政单位”仅分布在海南省（15个）、河南省（1个，济源）、湖北省（4个，仙桃/潜江/天门/神农架）、新疆（10个，主要是兵团“师市合一”建立的，包括石河子、阿拉尔、图木舒克、五家渠、北屯、铁门关、双河、可克达拉、昆玉、胡杨河）“省辖县”和“省直管县”的定义又不完全相同。前者主要是出于行政角度，具体含义在上文中已经详细介绍，截至目前全国共有30个；后者主要是出于经济建设角度，这里说的“直管”主要指省政府直接管辖这些县的财政。十一五时期我国提出“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”，截至目前全国至少有个省份已经推行了“省直管县”制度。以山东省为例，截至00年9月18日，山东将省财政直管县（市）数量调整扩大到41个，官方认为这“既为各市发展减轻了负担，又为薄弱县加快发展创造了条件”，这些省份年人均支出水平增长6.9%，高于全省县级平均增幅4.4个百分点。从财政的角度上说，“省直管县”由于财政归省里直管，所以少了地级市层面的分成，县里留存在自己手中的财政收入更加充沛，省里直接提供财政补助资金也更直接，客观上促进了这些县的财力增长和资金利用效率，缓解了资金调度难题，提高了发展经济、做大收入的积极性。“县级市”、“省辖县”由于不一定是“省直管县”，所以有些地方的财政依然归所属地级市领导。特别注意的是，新疆地区一直奉行自治区和兵团并行的两套财政系统，近年兵团财政体系改革后，原财务局变成了真正意义上的财政局，所属师、团的财政收入由之前“先缴纳给所在地自治区财政局、再由这些财政局按一定比例返还给兵团”，变更为直接缴入兵团财政局、内部核算，有效改善了兵团财政收入被自治区截流的冲突。3.按照人口规模划分根据年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。①城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中0万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，0万以下的城市为Ⅱ型小城市；②城区常住人口50万以上万以下的城市为中等城市；③城区常住人口万以上万以下的城市为大城市，其中万以上万以下的城市为Ⅰ型大城市，万以上万以下的城市为Ⅱ型大城市；④城区常住人口万以上0万以下的城市为特大城市；⑤城区常住人口0万以上的城市为超大城市。（以上包括本数，以下不包括本数）4.五大城市群年，《政府工作报告》提出了三大战略，分别为“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展。主要涉及我国五大城市群，分别为长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群。根据年《长江三角洲城市群发展规划》，长三角城市群分为“三省一市”，涉及7个城市，分别为江苏(9个)的南京、镇江、扬州、常州、苏州、无锡、南通、泰州、盐城；浙江(9个)的杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山、金华、台州；上海市；安徽(8个)的合肥、芜湖、滁州、马鞍山、铜陵、池州、安庆、宣城。珠三角城市群早在年就已被提出，最初只包括广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、肇庆、惠州9个城市，如今已拓展到3个都市区：“广佛肇+清远”（广州、佛山、肇庆+清远+云浮+韶关）、“深莞惠+汕尾、河源”（深圳、东莞、惠州+汕尾+河源）、“珠中江+阳江”（珠海、中山、江门+阳江），有时泛指珠三角地区也会考虑与粤港澳大湾区的联动。京津冀城市群，名义上包括“一核：北京；双城：北京、天津；三轴：京津发展轴、京保石发展轴、京唐秦发展轴；四区：中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区；多节点：包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水、定州、辛集、安阳等重要节点城市；两翼：北京通州城市副中心、河北雄安新区”。但实际上以北京为绝对核心，天津市吃点剩肉（前几天把武清卖给北京的戏言），河北省喝汤（不黑，Z老板最好的朋友很多河北人）。北京作为整个北方唯一一个表现比较亮眼的城市，虹吸效应极其强大，“环北京贫困带”令人感到羞耻。剩下两个城市群，较前三个力争打造为世界级城市群的地区差距较大，其中长江中游城市群以武汉为核心，主体包括武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群；成渝城市群主要围绕成都市、重庆市。5.计划单列市计划单列市的出现同样与行政管理关系不大，主要是出于发展经济的考虑。目前，我国共有5个计划单列市，分别是大连，青岛，宁波，厦门，深圳。这些城市的特殊点主要体现在以下方面：经济上，赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限，发改委等国家部委下达对各省的发展目标要求时，往往会单列出对计划单列市的特定考核标准；财政上，计划单列市可以与所在省财政完全脱钩，直接缴入中央财政，不过无论是历史上还是现实中，计划单列市向所在省按比例适当上解一部分财政收入的情况也很常见；人事上，计划单列市四套班子的一把手为副省级干部，较普通地级市高出半格，任职由省政府提名，报中央批准。「正文完，敬请阅读文末免责声明」地方财政1.一文读懂我国现行财政制度.土地财政(上)：土地及土地开发制度全梳理3.土地财政(中)：土地财政从何处来?向何处去?4.土地财政(下)：美国曾发展过土地财政吗?5.关于两会中的GDP增速特别国债6.新《预算法执行条例》修改了啥？信用研究1.信用债投研本质之我见.城投打分卡模型之我见3.城投调研问什么？4.从事什么业务的城投最受市场青睐?（附名单）5.城投主体评级调整如何影响个券估值?6.“沿长江城投带”是怎么形成的?7.卖出信用债如何择时?（附模型）8.哪些评级机构最不讲究？他山之石1.如何给地方政府评级-标普篇.如何给地方政府评级-穆迪篇3.如何给地方政府评级-惠誉篇4.国企（城投）如何评级？-标普篇5.国企（城投）如何评级？-穆迪篇6.母/子公司如何评级？-标普篇漫谈1.关于美国大选，你想知道的都在这里.昨夜美联储如何调整了货币政策框架？3.千年犹太，为之一叹4.战争的经济代价全文完，欢迎扫描

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