作者：徐丹

　　湖南是一个以生猪和家禽饲养为主的养殖业大省，由于现阶段病原污染较广、散养比例较大、活畜禽长途调运和交易频繁等原因，动物疫病防控面临的形势复杂、任务繁重，如何创新管理机制和工作手段，推动湖南省防控工作实现跨越性发展，更好地为养殖业和公共安全保驾护航，是湖南省各级党委政府和兽医主管部门面前的一道重大课题。从年开始，湖南省政府为贯彻落实国务院确定的动物防疫工作责任制，将目标管理引入重大动物疫病防控工作中，年又将重大动物疫病防控作为重点工作纳入了省委省政府对各市州和省直单位绩效管理的范畴，连续多年纳入了考核之中。省委省政府这些重大举措，为强化各级防控责任、加强动物防疫体系建设、增加财政投入、确保防控措施落实发挥了关键性作用，也为湖南省做好重大动物疫病防控工作摸索出了一条新路子。湖南省重大动物疫病防控中绩效管理的做法主要有以下几个方面：

一、做好顶层设计

　　为贯彻落实动物防疫工作政府负总责的要求，建立健全动物防疫工作责任制，湖南省政府从年起，每年初与各市州政府签订“重大动物疫病防控工作目标管理责任状”，年底依据责任状进行考核。同时，省畜牧水产局也把重大动物疫病防控列为对市州畜牧水产局年度考核的主要内容之一，并将考核结果与养殖业扶持项目挂钩。为进一步完善管理机制，在全省树立起“考核是手段，以考核推动工作”的正确绩效观，湖南省将全省春、秋季防控工作明察暗访、专项督查、核查以及重大动物疫病免疫效果评估等方面的情况计入考核结果；在考核项目设置上，明确了在市县现场考核计分的项目和日常工作统一计分的项目，增加了考核的层次，尽量减少人为因素对考核带来的影响。至此，建立了一套集平时工作业绩与年终考核评估相结合、年底现场考核计分与省级直接计分相结合、政府绩效考核和部门检查评比相结合的防控工作绩效评估机制。

二、设定考核指标

　　科学合理的考核指标是开展绩效管理的基础和核心，但也是个难题。每年，签订的防控工作目标管理责任状要对疫情控制目标、主要措施、经费投入、体系建设、考核表彰等重大事项进行明确，特别在疫情控制、经费投入、基层体系、关键措施到位率设置了“底线”指标。比如，要求养殖大市的防控工作经费不少于万元，各地要确保乡镇动物防疫体系“职能不削弱、资产不流失、编制不减少、经费不挪用”，这些“底线”指标强有力推动了各地工作开展。根据责任状和年度工作要点等安排，制定具体的考核指标，考核总分为分，考核内容覆盖了疫情监测、流行病学调查、免疫、检疫、病死动物无害化处理、监督执法、体系建设、医政管理等整个动物防疫工作，着力将繁杂的工作量化为简洁直观的具体指标，将12项重点工作逐一细化，分解成52项考核项目，提炼出项关键指标，确定相应的评分标准，努力实现绩效指标具体、量化、易考核。在制定指标时，突出了每年工作重点，大幅提高重点工作和重点指标的权重；按照“政府部分”“兽医部门”两大部分进行编写，体现不同防控责任主体的职责所在；设置了关键项一票否决制度，如挪用截留专项经费、突发事件应对不力造成重大负面影响等情形，实行评先一票否决；还设置了加分项，对出色完成重点工作和难点工作的创新举措、业绩突出、效果显著的，经审核确认后予以加分。这样，在考核指标上保证了绩效管理的“科学、合理”。

三、落实监督管理

　　为督促各地切实落实绩效任务，不断创新督查方式，强化过程管理，提高工作的执行力。一是每年省政府组织兽医、卫生、工商、商务、林业、进出境等相关部门负责人开展防控工作督查，下发督查通报，总结推广好的经验，指出问题，并将督查情况纳入年度绩效考核内容。二是开展暗访，不定期派出若干暗访组，对部分市县的重点工作进行暗访，发现问题及时取证，紧急情况立即督查整改。三是下达督办函，如发现重大问题或全局性问题，一律向当地政府下达督办函，专人跟踪，限期整改。

四、公正透明考核

　　为保证全省重大动物疫病防控考核工作公平、公正，采取省直单位人员为联络员的市州行业专家交叉检查的制度，随机抽取被检查的县乡。考核前，对考核人员进行集中培训，逐项讲解考核评分办法，统一考核计分标准。考核结束后，各组集中通报检查情况、现场说明得分以及扣分的具体原因，做到扣分有理有据，保证了绩效管理考核过程的“公正、透明”。

五、注重结果运用

　　正确运用考核结果考核才有意义，才有生命力。根据综合现场考核打分、省直单位打分等情况，评选出年度防控工作红旗和先进单位，同时这个考核结果也是省委省政府对各市州农村工作评先的考核依据之一。对重大动物疫病防控绩效管理坚持激励引导，落实奖惩制度。从年起，省财政每年安排动物防疫奖励经费万元，奖励先进市州，对防控工作相对落后的市（县）实行重点督办、扣减防疫专项经费。同时，针对工作中出现的问题，建立了持续改进制度。考核结束后，告知市州最终的考核成绩，全面反馈每项指标的得分和扣分情况，提出整改要求，并把共性问题作为下年工作重点进行研究解决。

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长按







































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