年1月29日上午，国家测绘地理信息局地理信息与地图司发出《关于全覆盖排查整治“问题地图”专项行动典型案件（第一批）的通报》，对上海华与华营销咨询有限公司设计制作“问题地图”案等八个案件的八个单位进行处罚的结果作了通报。这八个案件呈现的问题有以下几个方面：

　　１.广告中使用的中国地图存在未将国界线完整、准确的表示，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等问题。

　　２.中英文语音地球仪未依法送地图审核，同时存在“曾母暗沙”标注错误、配套说明册中登载的地图错绘国界线等严重问题。

　　３.“红动中国网”公开登载的中国地图4幅、世界地图3幅未经地图审核，且存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等严重问题。

　　４.《高中地理万能解题模板》和《初中地理万能解题模板》两册书存在地图无审图号、无编制单位等问题。

　　5.地图文化创意产品“坤舆万国全图”“武汉三镇市街实测详图”“清国大地图”三种地图为无编制单位、无出版单位、无审图号的“三无产品”，并存在将西藏错误标注为英领地、将我国南海错误标注为支那海等严重问题。

　　6.“交互式一带一路风险地图”以及凤凰国际智库 　　7.引进版图书《熊猫地震求生记》中登载的一幅世界地图存在漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛，错绘我国藏南地区国界线，台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则的严重问题，同时还发现该集团制作的宣传视频中的地图存在漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等问题。

　　8.赠阅的《年秋冬家具目录册》中插附的地图存在问题。经查，该地图无审图号，存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿，海南岛与大陆不同色，台湾岛注记错误等严重错误。

　　这仅仅是第一批，看样子还会有第二批、第三批，要引起足够的重视。作为出版社的编辑，对此应该认真学习、深刻领会。对我国关于地图出版的相关规定要反复学习，了解清楚如果自已所编辑的书中有地图，要注意哪些问题，应该通过哪些程序去哪些部门审核，各种手续如何去办等等。

　　为了让大家方便工作，特把昨天的这个通报及年11月28日公布的《地图审核管理规定》（年1月1日开始执行）列载于下。

　　关于全覆盖排查整治“问题地图”专项行动典型案件（第一批）的通报

　　来源：国家测绘地理信息局地理信息与地图司时间：-01-:11

　　国测办发〔〕6号

　　各省、自治区、直辖市全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导机构，全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组各成员单位：

　　为贯彻落实中央领导重要批示精神，年8月至10月，国土资源部、国家测绘地理信息局会同中央网络安全和信息化领导小组办公室、国务院办公厅政府信息与政务公开办公室、国家新闻出版广电总局、外交部、教育部、工业和信息化部、公安部、海关总署、国家工商总局、国家保密局、国家文物局、中央军委联合参谋部等部门在全国范围内组织开展了全覆盖排查整治“问题地图”专项行动。各地、各部门针对损害国家领土主权、安全和利益的“问题地图”，敢于亮剑，严肃执法，依法查处了一批“问题地图”违法违规案件。为以案释法、以案示警，现将全覆盖排查整治“问题地图”专项行动第一批典型案件予以通报：

　　一、上海华与华营销咨询有限公司设计制作“问题地图”案

　　年8月，上海市全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组在工作中发现，上海华与华营销咨询有限公司为某公司在动车组列车展牌媒体及航机杂志上设计广告中登载的地图存在问题。经查，该广告中使用的中国地图存在未将国界线完整、准确的表示，漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等问题，严重损害了国家主权和利益。且当事人在后续相关广告设计中，在已知其广告地图绘制错误的情况下，仍坚持发布了该广告，客观上持续了违法行为，放任了危害后果的继续发生，违反了《中华人民共和国广告法》第九条规定。年11月，上海市静安区市场监管局根据《中华人民共和国广告法》第五十七条，对上海华与华营销咨询有限公司作出行政处罚，没收广告费用8.8万元，罚款万元。

　　二、东莞市龙昌数码科技有限公司生产销售问题地球仪案

　　年8月，广东省、浙江省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组在工作中发现，东莞市龙昌数码科技有限公司(以下简称龙昌公司)涉嫌生产销售“问题地球仪”。经查，龙昌公司研发的中英文语音地球仪未依法送地图审核，同时存在“曾母暗沙”标注错误、配套说明册中登载的地图错绘国界线等严重问题，违反了《地图管理条例》第十五条和第二十四条规定。年10月，东莞市国土资源局依据《地图管理条例》第四十九条规定，对龙昌公司作出“没收并销毁库存以及公司召回的涉案地球仪、依法没收违法所得21.62万元，并处10万元罚款”行政处罚。

　　三、“红动中国网”登载“问题地图”案

　　年10月，浙江省全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组在工作发现，“红动中国网”公开登载的中国地图、世界地图存在问题。经查，“红动中国网”公开登载的中国地图4幅、世界地图3幅未经地图审核，且存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等严重问题，违反了《地图管理条例》第十五条规定。年12月，浙江省测绘地理信息局依据《地图管理条例》第四十九条和《浙江省测绘与地理信息行政处罚自由裁量权细化标准》有关规定，向“红动中国网”作出了“责令立即删除红动中国网上登载的未经审核的地图，警告，罚款7万元”行政处罚。

　　四、湖南师范大学出版社有限公司出版未经审核地图案

　　年，湖南省国土资源厅在地图市场检查中发现，湖南师范大学出版社有限公司出版的部分教辅图书中地图未经地图审核。经查，湖南师范大学出版社有限公司于年12月第三次出版的《高中地理万能解题模板》和《初中地理万能解题模板》两册书存在地图无审图号、无编制单位等问题，违反了《地图管理条例》第十五条规定。年8月，长沙市岳麓区国土资源分局根据《地图管理条例》第四十九条规定，对湖南师范大学出版社有限公司作出警告，并罚款10元的行政处罚。

　　五、湖北蓓尔出版有限责任公司出版物登载“问题地图”案

　　年9月，武汉市国土资源和规划局在全覆盖排查整治“问题地图”专项行动中发现，汉阳区物外书店代销的地图产品存在问题。经查，该书店销售的地图文化创意产品“坤舆万国全图”“武汉三镇市街实测详图”“清国大地图”三种地图为无编制单位、无出版单位、无审图号的“三无产品”，并存在将西藏错误标注为英领地、将我国南海错误标注为支那海等严重问题，违反了《地图管理条例》第十五条规定。年11月，武汉市国土资源和规划局依据《中华人民共和国测绘法》第五十五条规定，对该批地图出版商湖北蓓尔出版有限责任公司做出责令停止违法行为，没收问题地图及违法所得元，并处以非法所得一倍罚款元的行政处罚。

　　六、“凤凰网”登载“问题地图”案

　　年7月，有群众举报凤凰网有关栏目登载“问题地图”。经查，凤凰网年5月16日发布的“交互式一带一路风险地图”以及凤凰国际智库 　　七、二十一世纪出版社集团出版物登载“问题地图”案

　　年9月，江西省测绘地理信息局与省新闻出版广电局在全覆盖排查整治“问题地图”专项行动中发现，二十一世纪出版社集团有关出版物及企业宣传视频中存在“问题地图”。经查，该集团引进版图书《熊猫地震求生记》中登载的一幅世界地图存在漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛，错绘我国藏南地区国界线，台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则的严重问题，同时还发现该集团制作的宣传视频中的地图存在漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等问题，违反了《地图管理条例》第十五条和第二十四条规定。年10月，江西省测绘地理信息局与省新闻出版广电局依据《地图管理条例》第四十九条规定，责令该公司改正，予以警告，要求立即停止销售《熊猫地震求生记》并通知相关销售网点下架退还，停止播放存在“问题地图”的视频，地图经审核通过后方可公开展示。

　　八、“无印良品”商店登载“问题地图”案

　　年10月，重庆市全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组在工作中发现，无印良品商店赠阅的《年秋冬家具目录册》中插附的地图存在问题。经查，该地图无审图号，存在错绘国界线，漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿，海南岛与大陆不同色，台湾岛注记错误等严重错误，违反了《地图管理条例》第十五条规定。重庆市规划局（测绘地理信息局）依据《地图管理条例》第四十九条规定，责令其封存并销毁，采取切实可行的措施杜绝此类事件发生，要求引以为戒，全面加强国家版图意识宣传教育。

国家测绘地理信息局

年1月23日

地图审核管理规定

（年6月8日国土资源部第3次部务会议通过，年11月20日国土资源部第3次部务会议修订）

第一条　为了加强地图审核管理，维护国家主权、安全和利益，根据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律、法规，制定本规定。

第二条　地图审核工作应当遵循维护国家主权、保守国家秘密、高效规范实施、提供优质服务的原则。

第三条　国务院测绘地理信息主管部门负责全国地图审核工作的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门以及设区的市级人民政府测绘地理信息主管部门负责本行政区域地图审核工作的监督管理。

第四条　实施地图审核所需经费列入相应测绘地理信息主管部门的年度预算。

第五条　有下列情形之一的，申请人应当依照本规定向有审核权的测绘地理信息主管部门提出地图审核申请：

（一）出版、展示、登载、生产、进口、出口地图或者附着地图图形的产品的；

（二）已审核批准的地图或者附着地图图形的产品，再次出版、展示、登载、生产、进口、出口且地图内容发生变化的；

（三）拟在境外出版、展示、登载的地图或者附着地图图形的产品的。

第六条　下列地图不需要审核：

（一）直接使用测绘地理信息主管部门提供的具有审图号的公益性地图；

（二）景区地图、街区地图、公共交通线路图等内容简单的地图；

（三）法律法规明确应予公开且不涉及国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围的地图。

第七条　国务院测绘地理信息主管部门负责下列地图的审核：

（一）全国地图；

（二）主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图；

（三）香港特别行政区地图、澳门特别行政区地图以及台湾地区地图；

（四）世界地图以及主要表现地为国外的地图；

（五）历史地图。

第八条　省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门负责审核主要表现地在本行政区域范围内的地图。其中，主要表现地在设区的市行政区域范围内不涉及国界线的地图，由设区的市级人民政府测绘地理信息主管部门负责审核。

第九条　属于出版物的地图产品或者附着地图图形的产品，应当根据产品中地图主要表现地，依照本规定第七条、第八条的规定，由相应测绘地理信息主管部门审核。

第十条　申请地图审核，应当提交下列材料：

（一）地图审核申请表；

（二）需要审核的地图最终样图或者样品。用于互联网服务等方面的地图产品，还应当提供地图内容审核软硬件条件；

（三）地图编制单位的测绘资质证书。

有下列情形之一的，可以不提供前款第三项规定的测绘资质证书：

（一）进口不属于出版物的地图和附着地图图形的产品；

（二）直接引用古地图；

（三）使用示意性世界地图、中国地图和地方地图；

（四）利用测绘地理信息主管部门具有审图号的公益性地图且未对国界、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据等进行编辑调整。

第十一条　利用涉及国家秘密的测绘成果编制的地图，应当提供省级以上测绘地理信息主管部门进行保密技术处理的证明文件。

地图上表达的其他专业内容、信息、数据等，国家对其公开另有规定的，从其规定，并提供有关主管部门可以公开的相关文件。

第十二条　申请人应当如实提交有关材料，反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。

第十三条　测绘地理信息主管部门应当将地图审核的依据、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和地图审核申请表等示范文本，在办公场所、门户网站上公示。

申请人要求测绘地理信息主管部门对公示内容予以说明、解释的，有关测绘地理信息主管部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

第十四条　国务院测绘地理信息主管部门可以在其法定职责范围内，委托省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门实施部分地图审核职责。

国务院测绘地理信息主管部门对省级测绘地理信息主管部门实施的受委托地图审核负责监督管理和业务指导培训。

第十五条　有审核权的测绘地理信息主管部门受理的地图审核申请，认为需要其他测绘地理信息主管部门协助审核的，应当商有关测绘地理信息主管部门进行协助审核。负责协助审核的测绘地理信息主管部门应当自收到协助审核材料之日起7个工作日内，完成审核工作。协商不一致的，报请共同的上一级测绘地理信息主管部门决定。

第十六条　中小学教学地图的审核，依照《地图管理条例》第二十三条规定执行。

第十七条　测绘地理信息主管部门对申请人提出的地图审核申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(一）申请材料齐全并符合法定形式的，应当决定受理并发放受理通知书；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；经补正材料后申请材料仍不齐全或者不符合法定形式的，应当作出不予受理的决定；

（三）申请事项依法不需要进行地图审核的，应当即时告知申请人不予受理；申请事项依法不属于本测绘地理信息主管部门职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关测绘地理信息主管部门申请。

第十八条　测绘地理信息主管部门受理地图审核申请后，应当对下列内容进行审查：

（一）地图表示内容中是否含有《地图管理条例》第八条规定的不得表示的内容；

（二）中华人民共和国国界、行政区域界线或者范围以及世界各国间边界、历史疆界在地图上的表示是否符合国家有关规定；

（三）重要地理信息数据、地名等在地图上的表示是否符合国家有关规定；

（四）主要表现地包含中华人民共和国疆域的地图，中华人民共和国疆域是否完整表示；

（五）地图内容表示是否符合地图使用目的和国家地图编制有关标准；

（六）法律、法规规定需要审查的其他内容。

第十九条　中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国间边界、世界各国间历史疆界依照《地图管理条例》第十条有关规定进行审查。

县级以上行政区域界线或者范围，按照由国务院民政部门和国务院测绘地理信息主管部门拟订并经国务院批准公布的行政区域界线标准画法图进行审查。

特别行政区界线或者范围，按照国务院批准公布的特别行政区行政区域图和国家其他有关规定进行审查。

第二十条　重要地理信息数据、地名以及有关专业内容在地图上的表示，按照测绘地理信息主管部门制定的有关规定进行审查。

下级测绘地理信息主管部门制定的具体审查内容和标准，应当报上一级测绘地理信息主管部门备案并依法及时公开。

第二十一条　地图涉及专业内容且没有明确审核依据的，由有审核权的测绘地理信息主管部门征求有关部门的意见。

第二十二条　有审核权的测绘地理信息主管部门应当健全完善地图内容审查工作机构，配备地图内容审查专业人员。地图内容审查专业人员应当经省级以上测绘地理信息主管部门培训并考核合格，方能从事地图内容审查工作。

第二十三条　测绘地理信息主管部门应当依据地图内容审查工作机构提出的审查意见及相关申请材料，作出批准或者不予批准的书面决定并及时送达申请人。

予以批准的，核发地图审核批准文件和审图号。

不予批准的，核发地图审核不予批准文件并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十四条　测绘地理信息主管部门应当自受理地图审核申请之日起20个工作日内作出审核决定。

时事宣传地图、发行频率高于一个月的图书和报刊等插附地图的，应当自受理地图审核申请之日起7个工作日内作出审核决定。

应急保障等特殊情况需要使用地图的，应当即送即审。

涉及专业内容且没有明确审核依据的地图，向有关部门征求意见时，征求意见时间不计算在地图审核的期限内。

第二十五条　测绘地理信息主管部门应当在其门户网站等媒体上及时公布获得审核批准的地图名称、审图号等信息。

第二十六条　审图号由审图机构代号、通过审核的年份、地图类型简称、序号等组成。审图号编制的具体内容，由国务院测绘地理信息主管部门另行规定。

第二十七条　经审核批准的地图，申请人应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号，并向作出审核批准的测绘地理信息主管部门免费送交样本一式两份。属于出版物的，应当在版权页标注审图号；没有版权页的，应当在适当位置标注审图号。属于互联网地图服务的，应当在地图页面左下角标注审图号。

第二十八条　互联网地图服务审图号有效期为两年。审图号到期，应当重新送审。

审核通过的互联网地图服务，申请人应当每六个月将新增标注内容及核查校对情况向作出审核批准的测绘地理信息主管部门备案。

第二十九条　上级测绘地理信息主管部门应当加强对下级测绘地理信息主管部门实施地图审核行为的监督检查，建立健全监督管理制度，及时纠正违反本规定的行为。

第三十条　测绘地理信息主管部门应当建立和完善地图审核管理和监督系统，提升地图审核效率和监管能力，方便公众申请与查询。

第三十一条　互联网地图服务单位应当配备符合相关要求的地图安全审校人员，并强化内部安全审校核查工作。

第三十二条　最终向社会公开的地图与审核通过的地图内容及表现形式不一致，或者互联网地图服务审图号有效期届满未重新送审的，测绘地理信息主管部门应当责令改正、给予警告，可以处3万元以下的罚款。

第三十三条　测绘地理信息主管部门及其工作人员在地图审核工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌构成犯罪的，移送有关机关依法追究刑事责任。

第三十四条　本规定自年1月1日起施行。

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