1月20日，湖南省人大常委会召开《湖南省高新技术发展条例》新闻发布会。

新闻发布会现场。

1月20日下午三点，湖南省人大常委会举行新闻发布会。发布会由省人大常委会副秘书长、办公厅主任、新闻发言人谢卫东主持，特邀省人大常委会委员、省人大教育科学文化卫生委员会副主任委员詹鸣，省人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会副主任曾东楼，省科技厅副厅长鲁先华共同回答记者提问，解答《湖南省高新技术发展条例》（以下简称条例）有关问题。

当天上午，省十三届人大常委会第九次会议以高票表决通过了《湖南省高新技术发展条例》修订案，这对促进我省全面贯彻实施创新引领开放崛起战略，大力推进创新型省份建设具有重要意义。

谢卫东在发布会上表示，《湖南省高新技术发展条例》是年10月1日颁布实施的，条例实施以来对增强我省自主创新能力、促进高新技术产业发展发挥了重要作用。近年来，随着社会经济发展和高新技术日新月异，中央和省委就创新驱动发展作出了一些新的重大部署，相关的上位法也作了修改。目前，高新技术发展也面临许多新情况、新问题和新要求，对现行条例进行修改显得十分必要。去年以来，省人大常委会、省人民政府相关部门深入调研论证，广泛听取各方面意见和建议，由省人大教科文卫委员会向省人大常委会提出了《湖南高新技术发展条例（修订草案）》的议案。省人大常委会对条例修订草案先后进行了三次审议，深入论证，反复修改，体现了省人大常委会对修订这部法规高度重视和十分的审慎。条例修订案的出台必将促进我省高新技术的发展和创新型省份建设，更好地落实省十一次党代会提出的创新引领开放崛起战略。

这场发布会由湖南红网、湖南人大网联合进行了网络视频直播。

适应新形势、新要求，新条例突出5大亮点

“请问为什么要修订《湖南省高新技术发展条例》，此次修订有什么重要意义？”湖南日报记者首先提问。

鲁先华回答，《湖南省高新技术发展条例》年经省十届人大常委会第二十八次会议通过并于同年10月1日起实施。该条例实施十一年来，对促进我省高新技术发展发挥了重要法制引领和保障作用。我省高新技术产业实现增加值占GDP的比重，从年的9.3%提高到年的23.5%。国家和省级高新区从年7家增加到目前的32家，实现了省级高新区在全省14个市州的全覆盖。

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，中共中央、国务院出台了《国家创新驱动发展战略纲要》、《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》等一系列改革创新的重大政策。省第十一次党代会提出实施“创新引领、开放崛起”战略，省委十一届三次会议通过的《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》明确要求及时修订相关法规。

年制定的条例与新形势、新要求相比，存在着一定程度的不适应、不配套、不协调，有的条款甚至与现行上位法和国家新政策发生了冲突。

修订后的新条例，既注重发挥政府的引导作用，更强调依靠市场机制；既注重发挥企业和园区的主体作用，更强调释放人才的创新能量。新条例的实施，必将有力推动高新技术产业实现高质量发展，对于建立创新型经济新体系，培育发展新动能，增创发展新优势，提供有力的法制保障。

“与原条例相比，新条例有哪些亮点？”湖南经视记者提问。

詹鸣介绍，与原条例相比，新条例主要有5大亮点。

一是更加突出了高新技术人才队伍建设。高新技术人才是实现高新技术产业高质量发展的关键因素。为此，新条例专门增加了“高新技术人才队伍建设”一章，强化了第一战略资源导向，并从人才规划、激励机制、评价机制、人才培养、交流、引进等方面做了相应规定。尤其是在建立健全高新技术人才培养、引进、使用的激励机制方面作出了规定，既体现了国家的改革精神，又充分反映了我省科研人员的实际需求。

二是更加突出了科技人员激励机制。条例修订过程中，高等院校、科研机构、国有企业中担任领导职务和没有担任领导职务的科技人员普遍要求，条例应对他们以职务行为、兼职行为和离职创业等不同形式取得的科研成果如何获取奖励和报酬予以明确。新条例对此进行了回应，第四十二条针对不同情况分别进行明确，为科技人员获得相应收益提供法律依据。

三是更加突出了科学技术基础研究。年美中贸易摩擦升级，美国的许多施压措施都是围绕核心技术展开的，这对我们加强基础研究、掌握具有知识产权的核心技术敲响了警钟。因此，新条例第十五条作出了相应的规定：省人民政府应当根据国家基础研究和应用基础研究专项规划，结合实际，确定本省研究方向和重点项目，投入专项研究资金，推进重大科技基础设施建设，组织开展高新技术领域的多学科综合性基础研究，加强前沿科学的基础研究。

四是更加突出了高新技术产品的推广应用。年，国家发改委根据国务院决定，发布《关于促进首台(套)重大技术装备示范应用的意见》，对“首台套”的采购制定了鼓励性措施。我省正在创建长株潭衡“中国制造”试点示范城市群，并积极申请创建“中国制造”试点省，条例修订过程中注重将国家政策转化为地方法规。因此，新条例第七条作出了相应的规定：县级以上人民政府及其有关部门应当推进首台套重大技术装备及相关共性技术的应用工作，建立风险补偿机制，采用首购、订购等方式进行采购。

五是更加突出了财政的保障作用。新条例第五条、第三十五条分别就县级以上人民政府在科技经费投入、高新技术人才专项资金统筹等方面做出了相应的规定。这些规定，与原条例相比，投入要求更明确，规范要求更加严格。

建立责任明确、运转协调的科技体制

“我这个问题是关于政府职责方面的，请问，条例将如何解决在促进高新技术发展中的部门分割问题？”湖南广播电台记者问道。

曾东楼说，高新技术发展是一项系统工程，牵涉到各级政府以及政府的多个部门，需要各方面的协同。现实中，部门分割、信息封闭的问题客观存在，为了解决这一问题，条例进行了一些体制、机制和制度创新，将各级政府及其有关部门在高新技术发展中的责任予以明确，建立责任明确、运转协调的科技体制。

一是强化政府宏观统筹的职责。条例规定：省人民政府应当制定全省高新技术发展规划，优化全省高新技术研究开发及产业化发展布局，统筹推进高新技术发展，定期发布高新技术研究开发及产业化重点领域指南;县级以上人民政府应当将高新技术发展及产业化纳入国民经济和社会发展计划，构建以完善重点产业链为目标的技术创新体系建设，加大关键共性技术的研发和重大科技成果的转化，推进高新技术产业集聚发展。

二是加强部门之间的协调配合，形成合力。条例规定：县级以上人民政府科学技术主管部门主管本行政区域内高新技术发展工作；发展和改革、工业和信息化部门及其他有关部门按照各自职责，做好促进高新技术研究开发和产业化工作。

三是建立和完善整合科技资源制度。为有效整合科技资源，进一步提高科技投入特别是财政性科技投入的效益，条例规定：县级以上人民政府应当整合有关高新技术研究开发与产业化的财政性资金，完善投入机制，坚持统筹使用，分项管理，并建立绩效评价制度，提高资金使用效益。为促进公共创新平台建设，条例规定：县级以上人民政府及其科学技术、发展和改革、工业和信息化等有关主管部门应当建立共性技术研究开发平台、公共技术服务平台、关键技术中试平台、科学技术基础条件平台、科技成果和知识产权交易平台等公共创新服务平台，为高新技术研究开发与产业化提供创新服务。

制定财政金融激励措施，鼓励高新技术发展

“企业在创新过程中，投入大、风险高、市场竞争激烈，投入产出存在不确定性。为了鼓励高新技术发展，新修订的条例在财政金融方面有什么具体的激励措施？”三湘都市报记者提问。

鲁先华表示，新条例在许多条款中作了相应的具体规定。

第十四条规定：省和设区的市、自治州政府应当设立高新技术创业风险扶持资金，为企业开展有关创新活动提供风险补偿。

第十五条规定：省政府应该投入专项研究资金，大力支持基础研究。

第二十二条规定：政府设立的中小企业发展专项资金，应当优先支持和培育中小高新技术企业。

第二十五条规定：对于高新技术企业研发经费实行奖补。这个规定实际上是把已经实施的政策及时上升为地方性法规。去年1月19日，《湖南省支持企业研发财政奖补办法》正式出台。由省财政按企业上一年度新增研发投入的10%予以补助。去年省财政实际支出奖补资金3.7亿多。这个举措对于激发企业加大研发投入，发挥了重要的作用。

第二十三条规定：鼓励银行、保险、证券等金融机构设立面向高新技术企业的专营机构；鼓励商业银行创新金融产品、金融服务，加大对高新技术企业的支持力度；鼓励保险机构开发相关的保险品种，为高新技术企业提供风险保险。

为高新技术人才队伍建设提供制度保障

“据了解，近年来，我省高新技术发展迅速，但却面临着高新技术人才短缺的问题，请问条例对高新技术人才队伍建设有什么规定吗？”红网记者提问。

曾东楼说，高新技术发展的核心要素是人，因而应当充分发挥科技人员的自主性、积极性、创造性，鼓励科技人员自由探索。为了从制度上保障这一目标的实现，条例将高新技术人才队伍建设的内容予以重点扩充，并单独规定为一章，主要措施有以下几个方面。

一是加强人才规划。县级以上人民政府应当将高新技术人才队伍建设纳入人才发展规划，注重科技领军人才、卓越工程师和创新团队以及紧缺技能人才的培养，建立高新技术人才目录库。

二是规定了人才激励措施。县级以上人民政府应当建立健全高新技术人才培养、引进、使用激励机制，在创办企业、项目申报、科研条件保障以及配偶安置、子女就学等方面给予支持，统筹高新技术人才专项资金，用于支持和鼓励高新技术人才的培养、引进和使用。

三是完善人才评价机制。建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，探索建立政府、社会组织及公众多方参与的评价机制。

四是对人才培养、人才引进、科技人员交流、大学生创业等作了规定。

此外，为鼓励科技人员自由探索，还建立了鼓励创新、宽容失败的容错机制。对财政性资金资助的探索性强、风险性高的项目，原始记录证明承担项目的单位和科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成的，经立项主管部门会同财政主管部门组织的专家论证后，允许容错结题。

处理好政府、市场与科研机构关系，确立企业技术创新主体地位

“企业作为高新技术发展的主体，条例在发挥企业主体作用方面有哪些措施？”湖南卫视记者提问。

曾东楼表示，高新技术发展，需要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。条例注意处理好政府和市场的关系，通过制度确立企业技术创新主体地位。

一是强调对各类所有制企业的平等保护。平等支持各类所有制企业发展高新技术，加强对民营企业家队伍的培养，依法保护其人身权利和财产权利。

二是对企业从基础研究、产学研结合实现产业化到运营产业园区的全过程予以鼓励和支持。条例规定，鼓励企业和社会力量开展高新技术领域的应用基础研究；鼓励企业、高等院校、科研机构等联合建立产学研一体化的新型研发机构；鼓励和支持有条件的各种所有制企业依据国家和省相关规定筹建和运营高新技术产业园区，享受高新区相关政策。

三是为提高企业科技投入的积极性，使企业真正成为技术创新主体，对支持企业加大研发资金投入规定了具体的措施。条例规定：鼓励和支持高新技术企业建立高新技术研究开发准备金制度，高新技术企业先行投入自筹资金开展研究开发活动后，符合财政奖励补助条件的，按国家和省有关规定享受财政奖励补助。

“长期以来，高校与科研机构普遍存在大型科研仪器设备等重大科研资源利用率不高、浪费严重的现象，针对此类问题，新条例是否有相关规定或好的解决措施？”湖南人大网记者问道。

詹鸣回答，高校与科研机构存在着大型科研仪器设备等重大科研资源利用率不高、浪费严重的问题，过去长期存在。近年来我省在推动资源共享方面做了许多工作，已经出台了一些政策措施，比如年省政府办公厅出台了《湖南省促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案》，年省科技厅出台了《湖南省科研基础设施和科研仪器向社会开放管理办法（试行）》，这些规定实施后收到了一定的效果。为了对推进重大科研资源实现资源共享提供法制引领和保障，新条例第十七条作出了相应的规定：利用财政性资金形成的科研基础设施、大型科研仪器设备、专利信息检索平台、科技文献、科技信息等科技资源应当向社会开放共享；鼓励非财政性资金形成的科技资源向社会开放共享，法律、法规另有规定的除外；科技资源管理单位对外提供开放共享服务，可以按照非盈利原则收取运行成本费用。

大力组织实施，助推我省创新型省份建设

本刊记者提问。摄影/彭之舸

“新条例颁布后，政府将如何组织实施，助推我省创新型省份建设？”人民之友记者发问。

鲁先华回应，徒法不足以自行，再好的法规也是不能自己发生效力的。新条例实施需要各方面共同努力，才能使良法收到良效。从政府的角度，组织实施新条例，主要做好以下四个方面的工作。

一是加强宣传学习。利用各种媒体平台，围绕新条例修订的亮点和重点，向社会广泛进行宣传。开展条例“进企业、进园区、进学校”行动计划，现场宣讲条例，提高条例的知晓度。

二是尽快制定配套措施。作为省政府主管科技的行政部门，我厅将提请省政府制定新条例实施细则，对条例如何具体落实，提出一些明确的规定和要求。形成从修订法律条款、制定配套细则到部署具体任务的高新技术发展工作的“三部曲”。

三是加大贯彻实施力度。我厅作为条例主要执法主体，将认真全面履行条例规定职责，大力推动条例贯彻实施，努力促进我省高新技术高质量发展

四是自觉接受人大监督。新条例实施后，我厅将给省人民政府当好参谋助手，主动向人大报告条例实施情况，自觉接受省人大常委会的监督，保证条例得到全面、准确实施。

实习编辑：袁超岚