【湖南资讯】湖南出台重大环境问题毕生问责

批评教育、引咎辞职、纪律处分，乃至是被移送司法机关处理，未来都将成为湖南省环境问题追究的“杀手锏”。

4月2月，省环保厅泄漏，省委办公厅和省政府办公厅近日联合出台了《湖南省重大环境问题（事件）追究办法（试行）》。这是继今年1月份省政府印发《湖南省环境保护工作规定（试行）》建立环境清单后，又一个重要政府文件。

6种情形启动问责

省环保厅表示，这是新环保法实行以后，湖南省在国内率先探索建立完全的省级层面环境保护体系的1大重要举措。《规定》和《办法》配套出台将着力解决目前湖南省环境保护工作中存在的任务重、管理职能分散在众多部门、落实不到位等问题。

具体而言，《规定》明确了各级政府环境保护的、34个省人民政府职能部门环境保护的、企事业单位和其他经营者的环保，和公民和其他社会机构的环保，涵盖了与环境保护相干的各个方面，是国内迄今一份较为详细的环境保护清单。《办法》确立了有权必有责、用权受监督，尽职免职、失职追责的原则，将主要问责对象限定为各级党委政府及其负有保护环境职责部门的领导干部和工作人员、各级政府及组织人事部门任命和管理的企事业单位的领导干部和工作人员。

《办法》列出了6类重大环境问题（事件）问责情形，包括区域环境质量未到达相应功能区要求且延续恶化，产生重大环境污染事件，和在环境保护监督管理中严重失职渎职造成卑劣社会影响的等。

负有领导的将先处理再问责

《办法》规定，出现须问责情形的，经调查后认定有关单位和领导班子负有领导和管理的将先处理再问责，即先取消单位和个人评优，单位主要负责人、相干分管负责人和其他人不得提拔重用，以后再根据调查认定的情节、性质和进行多种情势问责。

《办法》还提出，对情节严重且主观故意失职渎职的，从严问责；对因失职渎职造成重大环境问题(事件)的人实行毕生问责。

毕生问责方面，《办法》规定，重大环境问题（事件）问责调查组展开调查时应当对造成重大环境问题（事件）的历史进程进行追溯调查，对本办法下发后在生态环境保护方面严重失职渎职、违法行政的人，不论其是不是调离原单位、已提拔重用或退休，都一并严格问责。

问责对象

问责办法适用于全省各级党委、政府及其部门和上述单位的领导干部和工作人员，各级党委、政府及其部门管理的企事业单位和上述单位由各级党委、政府和组织人事部门任命的领导干部和工作人员。对其他企业和单位及其工作人员的追究，将依照有关法律法规办理。

问责情形

区域环境质量未到达相应功能区要求且延续恶化（按国家规范监测，县级及以上行政区域或省级以上重要环境功能区的大气、水、土壤3大类环境质量监测指标中的两项连续2年下降，或一项连续2年下降情节严重）的；产生重大环境污染事件的；在环境保护监督管理中严重失职渎职，造成卑劣社会影响，或对已产生的环境敏感问题不重视或应对处置不当，致使事件恶化，引发群体性事件的；未完成国家和省人民政府下达的主要污染物总量减排目标任务，或产生其他严重环境违法事件，致使国家对我省实行全省域区域限批或局部限批，影响全省重大工程建设的；不履行省委、省人民政府有关环境保护重大工作部署，情节严重的；其他需要问责的情形。

从严问责

违法实行行政审批的，和利用权利强令有关部门违法审批的；有法不依、执法不严、执法不公，放纵违纪违法行为的；制定的地方规范性文件违背或不符合法律法规的，或利用权利限制、干扰、阻碍行政执法部门依法实行环境监督管理职责的；违背科学民主决策程序，作出重大毛病决定造成严重后果的；对已产生的环境问题不重视、不采取措施，致使问题恶化，造成重大损失的；阻碍和干扰重大环境问题(事件)问责调查的；其他问题情节严重需要从严问责的。

问责程序

由省人民政府启动重大环境问题(事件)问责调查。国务院及其有关部门启动问责调查时，省人民政府和相干部门依照要求配合调查。产生不属于由国务院及其有关部门和省人民政府启动问责调查的其他环境问题（事件），由市州或县市区人民政府参照本办法进行问责调查。

在问责调查进程中，应当成立调查组，调查组一般由省环保厅会同省监察厅、省公安厅、省审计厅和其他有关部门、有关市州人民政府和环保、科技专家组成，省环境保护厅为组长单位。调查组成人员由省环境保护厅会同有关部门提出方案，报省政府批准，并实行组长负责制，组长对调查工作负全面，并在调查完成以后构成调查报告，报省委、省政府审查批准。

问责情势

对单位领导班子集体或个人警示通报、约谈、责令整改；对单位依照规定采取追回、扣减或停拨有关生态环保财政转移支付和专项资金等措施；对单位新上建设项目实行限批；对相干单位，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，对领导班子进行调查处理。

对相干人，分别视情况给予批评教育、诫勉谈话，责令书面检查或调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

以上追究方式可以单独使用，也可以合并使用。涉嫌犯法的依法移送司法机关处理。