温馨提示：以下内容可 　　经济新常态

　　中国梦

　　经济新常态

　　五大发展理念

　　转变政府职能

　　三农问题

　　保障改善民

　　文化建设

　　生态文明

计划，属于计划类文书的一种，与规划、要点、方案等类似，均为安排工作性质，用于对全局或单项工作进行预想性的安排部署。四者主要区别在于安排的对象、时间范围不同，其重要性和安排范围是递减式的。

基本框架

是什么———为什么———怎么办；背景与目的———检查内容；目的———理由———安排；指导思想———工作原则———目标任务———具体措施。

汇报是向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出意见和建议的文体，通常分为工作汇报和情况汇报两种。

基本框架

是什么———为什么———怎么办；背景与目的———调查方式———调查内容———调查结果；目的———理由———安排；指导思想———目标任务———内容安排———调查结果；存在问题———原因和影响分析———解决对策。

调查报告是带着一定目的，采取社会化的调查工作方法，在调查取得资料、进行分析研究的基础上，写成的有事实、有观点、有结论的书面报告。调查报告的基本内容是：反映问题现状、陈述事件经过、分析问题或事件、做法的影响、危害、作用、意义，总结经验教训，提出对策建议。

基本框架

是什么———为什么———怎么办；调查背景———调查方式———调查内容———调查结果———应对之策；调查背景———存在问题———解决对策。

申论试题中的讲话稿，通常是行政机关工作人员为了特定目的、用于一定场合、面向一定对象发表讲话的文字底稿。讲话稿的写作，必须服从讲稿六要素：讲者、目的、场合、对象、内容、语言。

基本框架

是什么———为什么———怎么办；背景介绍———讲话目的或针对的主要事项———表明态度、原则、观点———工作措施———期望和要求。

演讲词也叫“演说词”、“演讲稿”，是用于演讲的文字稿本。演讲词在讲话稿的基础上，突出鼓动性、感染性，含有较多的抒情成分，可使用较为灵活丰富的语言，做到“文情并茂”。

基本框架

背景、环境、场合———演讲目的、指向的问题———解决的必要性、重要性———对策———感言、倡议、鼓动

答复，在现行机关常用文书中，主要指以书面形式对人大代表建议、质询、政协委员提案、人民意见、建议作出的答复。

具体结构

态度———现状———措施；背景———目的———措施———决心或期望

责任书是行政机关为明确责任和工作目标、任务，调动各部门、单位和个人的工作积极性，推动工作完成、保证工作效率和质量的一种常用文书体裁。从使用范围来看，责任书有两种基本形式，一种是单向型，即一个政府、一个部门、一个工作人员自行拟定责任书，在部门内部发送，或是根据要求上报备案；一种是双向型，即上级与下级签订责任书，或从上到下发送责任书，要求管辖范围内的单位和个人遵照执行。

基本框架

背景目的、指导思想、政策精神———工作目标———具体任务措施———奖惩措施

公开信，在申论写作中是一种以党政机关、职能部门(或个人代表部门)面向全体社会成员的公开性书信体裁，其内容大多为从政府角度就某一问题向公众发出倡议，提出要求。本质上是书信体议论文，突出倡议性、呼告性、鼓动性，要求富于感染力和说服力。

基本框架

现状阐述———问题———必要性、重要性———对策———倡议号召；是什么———为什么———怎么办

倡议书是公开信的一种，范围有宽有窄，既有面向全社会、无确定对象的，也有面向小范围、特定人群的，如机关内部的倡议书、向某小区居民发布的倡议。其写作目的是唤起受众重视、促成共识、引导思想和行为。

基本框架

背景———必要性、重要性———倡议内容———结尾再次呼吁；倡议背景———倡议事项———倡议理由———已经或应该采取的措施———倡议大家采取的配合行动。

建议是以解决问题为目的的文书，内容主要是对策性的，在形式上与对策有较大的通用性。两者区别在于，对策是抽象性的，并没有对策这种文书体裁；建议则是一种基于实践的文体，要从事实与科学的角度，阐明问题的危害、原因及采取相应对策的必要性、原理、依据，内容具体，并可含有一定的科学论证内容。

基本框架

现状及分析———必要性、重要性———对策措施

新闻发布稿是行政机关用于对外发布信息的书面文稿。新闻发布有书面和口头两种形式，发布稿是其依据的文字底本，无论书面或口头发布，都要依据“稿”即文字底本。其最终接受对象是全体公众，而直接受众则是记者，“内外有别”的程度介于会议(纯内部)和现场讲话(纯外部)之间。

基本框架

是什么———为什么———怎么办；政策背景———政策内容———决心、表态、期望、要求；事件经过———处理措施———决心和态度

总结是对一定时期、单项工作或某一领域全面工作的回顾与分析、评价，内容上可以侧重对情况的客观介绍，即以叙为主；也可以侧重经验、做法、教训的总结，即以论为主。

基本框架

情况介绍———措施效果———总结经验教训；工作情况总体概括———具体工作内容及开展情况———存在问题———解决措施———展望未来

基本概念与情况综合相同，均属对观点与事实的综合概述。写作时要注意内容的全面性、语言的概括性。

基本框架

现状———问题表现与危害———对策措施———启示；问题———原因———对策———启示；认识问题———分析问题———解决问题。

情况综合，也称情况综述、情况反映，基本内容是在记述事件的发生发展经过和结果的基础上，指出存在的问题，分析问题产生的原因，预测事件或情况发展演进的趋势，提出解决问题的思路或措施。

基本框架

基本结构分为三部分：事实概述———问题分析———对策阐述，最后可加表态和未来展望。

编者按本质是一种新闻体裁，是概括新闻主要内容、陈述编者对新闻反映事物(包括事件、观点和做法)的看法、说明编发此条新闻的意图的一种评论文体。它是对转发的事迹材料等做出评论，提出贯彻落实或学习、发扬的意见，通常包括背景目的、内涵实质、意见要求三部分。

基本框架

是什么———为什么———怎么做；背景———目的———内容———要求；问题案例或典型经验的精神实质概括———学习或贯彻落实、吸取教训的意义———学习或落实的基本要求。

新闻、消息、报道、通讯、简讯等为同类文体，即新闻体。申论作答中撰写新闻稿也要体现新闻写作的六要素：5W1H，即“五个W”：Who(何人)、What(何事)When(何时)、Where(何地)Why(何故)“一个H”：How(如何)。综合起来，一篇新闻稿要包括：时间、地点、人物、事件的起因、经过、结果。这些要素应简洁地交代清楚，用要点的形式来呈现。同时考试中写新闻也要注意写作者的身份和使用范围，如网站新闻和报刊新闻的区别，可以体现在文头上———前者可写××网讯，后者可写本报讯、××报记者××地区讯、本台通讯员消息等。

基本框架

标题———文头(××讯)———导语———主体———结语；基本事实概括———发生背景———事件经过与亮点———意义总结或领导、专家等权威人士的点睛言论。

短评、新闻评论也是新闻中的一种文体，与报道性质的新闻稿相比，主要侧重于评论，对于事实经过只须一笔带过，六要素可省略大部分，只要在背景、缘起部分呈现核心的事实即可；有时也有不针对具体事件，而针对某种现象、态度、看法和观点的评论，即思想评论。评论按写作态度———通常申论态度即为官方立场———有批评、赞扬、中立三种基调，可根据评论对象的性质来选择态度，决定评论基调。

基本框架

背景缘起———总论点———具体论点———结论；发生了什么事———事情达成的结果或效果———产生的影响———原因、意义或危害分析———推广经验或解决问题的必要性———希望与建议；存在哪些观点———肯定正确观点———批驳错误观点———激浊扬清、拨乱反正，坚持正确观点和清除错误思想认识的必要性和意义。

对某种旅游文化、旅游景观、文化现象、文化遗产、风俗传统等进行讲解、说明，起到宣传、推广目的，有明确的解说对象，通常需要写出称谓。

基本框架

由来———传承———现状———意义；景物现状描述———历史传承———现实意义———请求或倡议。

宣传手册和宣传提纲本质是同一种文体，通常申论考题不要求写出全文，只要求列出提纲。提纲即是结构框架与内容要点的综合。框架有题干明确提示的，如黄河文化、安全文化的宣传手册、宣传提纲就各自分了四部分，给出了明确提示，按提示分段落和层次即可；题目没有提示框架的，按一般宣传背景、目的、理由和措施、要求的顺序来设定框架。

基本框架

宣传背景和目的———宣传的事项———理由和意义———措施、请求或倡议。

宣传材料、宣传稿是近年考试出镜率较高的一种题型，用途是对社会、企业、公民进行宣传，阐释国家的法律和政策，宣传理念和做法，唤起宣传对象的理解、支持和配合。公开信、讲话稿、倡议书、宣传材料、宣传提纲这些文体，名目不同，但内容是相近的，表达手法是相通的，都有一定的宣传对象，都要考虑宣传内容和形式的可接受性，所以可以列为一类文体———就是宣传性文体。

基本框架

是什么———为什么———怎么办；宣传什么———为什么宣传———具体宣传内容———需要公众、企业、社会做的事；背景目的———工作举措———号召倡议；目的———措施———倡议；背景和由来———问题现状———已经采取的措施———准备采取的措施———需要群众给予的配合。

党的十八届四中全会《决定》提出全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。目前，我国政府还存在执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法，执法不规范、不严格、不透明、不文明等现象。而要想全面建成小康社会，必须依法行政。

坚持依法行政是实现国家治理现代化的重要保障。“天下大势，浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡。”国家治理现代化，是时代潮流；全面推进依法治国，则是对这股潮流的积极回应。目前，某些地方政府还存在一定的“人治”思想和做法。由于权力过度集中，缺乏有效的监督，某些政府部门变成领导的私人衙门，什么都是领导说了算，当领导违法做出错误的决策时，便会给社会造成极大危害，损害政府形象和公信力。而依法行政意味着干部在法定权限内行使权力，按照法定程序做出决策，能够有效避免决策失误，充分发扬民主。为此，要想实现国家治理现代化，就必须坚持依法行政。

坚持依法行政是适应经济新常态的现实需要。目前，我国经济发展进入新常态，后发优势的内涵、供给和需求条件发生变化，经济结构和增长动力等也将做出相应转变。从增长动力看，由主要依靠物质资本积累向更多依靠人力资本和知识资本积累转变；从政府角色看，由直接参与经济活动向注重培育、优化经济环境转变。“法无禁止即可为，法无授权不可为。”坚持依法行政，有利于创造良好的经济环境，激发经济增长动力和活力，适应经济新常态。

坚持依法行政是保障人民幸福安康的内在要求。法律是人民利益的保护伞。只有坚持依法行政，才能实现“权为民所用，利为民所谋”，真正做到“全心全意为人民服务”。当下，我国在基础设施及城镇化建设中，涉及大量的征地拆迁工作。昆明市晋宁县因征地纠纷，导致8死18伤；H市则高举依法行政的旗帜，走上征地拆迁的“康庄大道”。通过将两者进行对比，不难发现：保障人民幸福安康离不开依法行政。

全面建成小康社会，需要实现国家治理现代化，适应经济新常态，保障人民幸福安康，而实现这些目标，则需要政府坚持依法行政。在中国梦的感召下，在十八届四中全会的部署下，相信随着依法行政的全面推进，我国一定能尽快全面建成小康社会。

习近平总书记说过：“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂”。足见创新驱动的重要性。马克思曾说过：“任何事物都是具有两面性的”，科技创新在小有成就的同时问题随之而来，山寨产品渐成常态、假冒伪劣已成事实、中国制造比比皆是，都使得科技创新举步维艰。习总书记曾说过：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，一言以蔽之，加快科技创新，助推经济转型刻不容缓。

用燕子垒窝的恒心解放思想，破除阻碍实施创新驱动战略的迷思。《孙子兵法》有云：“不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域”，足见大局观念、解放思想的重要作用。破除思想的藩篱能摒弃落后腐朽的观念、抛弃陈旧过时的理念、断绝走老路、穿旧鞋的思维，因此解放思想势在必行。而古语有云：“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江河”，破除阻碍实施创新驱动的迷思并非一蹴而就，需做到“三要”，即要普及创新就是生产力的常识、要推广创新成功典型案例、要强化不创新就是等死的危害性。

用愚公移山的恒心凝聚共识，构筑国家创新驱动战略的顶层设计。西方管理学中著名的“蝴蝶效应”告诉我们：“南美洲的蝴蝶扇动翅膀，可能会引起德克萨斯州的一场飓风”，做好创新驱动的顶层制度设计必然也会带来一系列良的“蝴蝶效应”。当“中国制造”迈向“中国创造”、当“山寨产品”走向“原创品牌”、当“以量取胜”转向“以质换优”……无不预示创新驱动顶层设计之后将会带来的利益。俗话说：“冰冻三尺非一日之寒”，构筑创新驱动的顶层设计必须一步一个脚印做到“三个坚持”，即坚持以人才为先驱、坚持以科研为抓手、坚持以市场为方向。

用水滴石穿的耐心多极并举，打造具有特色优势的创新极。而具备优势创新极的基础能够将人人创新的局面进一步打开。老子说：“合抱之木，生于毫末，九层之台，起于垒土，千里之行，始于足下”，打造具有特色优势的创新极需要从当下而始，做到“两手抓两手都要硬”，一手抓体制机制，另一手抓政策扶持。

坚持科技创新必须解放思想，破除阻碍实施创新驱动战略的迷思，凝聚共识，构筑国家创新驱动战略的顶层设计，多极并举，打造具有特色优势的创新极。唯有如此，方能助推经济转型、转变a经济发展方式、提升科技实力、增加国际竞争力。

古语有云：“万恶淫为首，百善孝为先”，此言不虚，古往今来，“孝道”一直都是中华民族传统美德的最重要一篇。古训之内，《二十四孝》人尽皆知；古人之中，黄香扇枕行为世范；自然界里，羔羊跪乳感人肺腑……可见孝亲尊老的文化源远流长。然，时至今日，伴随经济社会转型期深入，“父母在不远游”的观念已成过去，“游必有方”的责任也日渐衰微，“老吾老”的社会氛围几近消亡……空巢老人已经成为当今社会的普遍现象。延续孝道伦常必须自关爱空巢老人而始，而着手关爱空巢老人则必须剖析其病因。

追根溯源，其病根在于农村经济落后。“脸朝黄土背朝天”的生活境况让农村老人“劳动致终”；“靠天吃饭，只能温饱”的经济处境让农村青壮年劳力背井离乡、外出务工，正因如此，才有了留守农村的老人，也就有了骨肉分离、两地分隔的怪状，自然而然地产生了缺乏关爱的群体。俗话说：“穷则思变”，对于当前的现状很多农村人放弃坚守、选择离开、选择城市务工成为了城市的边缘人———“农民工”，至此，本就不发达的农村经济陷入了缺乏劳力、土地抛荒、产业空心的困境。一边是高楼林立的堵城，一边却是人烟罕至的鬼村，而空巢老人成了鬼村的主要成员。

切脉听诊，其病理在于城镇化不平衡。放眼当下社会潮流，进城造楼成为了时代“新宠”，伴随着GDP的高速增长、城市工程的重复建设，房地产经济的迅猛增长，必然出现不合理的城镇化，而长短腿的城镇化必然出现一些以牺牲农村来促进城市的发展的决策。因此资源的地区间、城乡之间分配的不均衡、不合理使得农村尤其是偏远农村的公共服务成为了民生服务之中那块不愿提及的“开裆裤”。自然而然，农村的医疗、养老、社保等等问题就成为那块“遮羞布”无法遮盖的部分。

询因问果，其病症在于养老需求隐蔽化。伴随经济社会转型期的不断深入，功利主义心态主导社会价值取向，拜金主义思潮流毒至深，“有钱没文化”成了外国人眼中的国人印象。而中国老人对于物质的满足与精神的抚慰而言，很多时候无奈选择了前者，为的就是让“出外谋生、寻求发展”成为了子女逃避义务的借口。其实这是社会现实的无奈与天下父母的怜爱之心双重作用的结果。子女背井离乡、在高房价的重压下迫切希望成为“城市人”，老人望穿秋水、在照料孙儿的透支下无奈选择报喜不报忧。因此，空巢独处、精神孤寂、内心矛盾成了老人最无奈、最担当、也最凄

美的“夕阳景色”。古语云：“上医医德，下医医病”，面对空巢老人的重症，不仅需要“医病”更需要“医德”，为了不让“树欲静而风不止，子欲养而亲不待”成为空叹，外出的青年请停下你忙碌的脚步，常回家看看；为了不让“百善孝为先”成为历史，高速的城镇化请放慢你的城市“长腿”，等一等被你遗忘的农村“短脚”；为了不让“及人之老”成为过去，享受优惠、优先发展的地区请你做好资源统筹，关怀下为你牺牲的偏远农村经济。

文章华国，诗礼传家。读书，自古以来都是中国人未曾舍弃的文明传统，可在现代社会中，读书似乎成为少数人的独特兴趣与爱好，所谓的“阅读危机”也频频见诸报端。但值得欣慰的是，在政府和社会的多方引导下，读书正在成为越来越多人的习惯，慢慢回归主流。

阅读是一种责任，承载的是信念，坚守的是忠贞。古人云：“不学方知愧，无才信是贫。文章宁小计，报国最是真。”千百年来，无论民间疾苦，还是道统存废，抑或天下兴亡，阅读人的书向来是沉甸甸的。居庙堂之高也好，处江湖之远也罢，阅读人在风雨飘摇之中，独有一份关于责任的自持和坚守。或是“杀身成仁”、“舍生取义”，或是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，或是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，又或是“为了中华之崛起”而发愤读书……这种精神传统，在民族和国家的危亡关头，尤其是近代中国与西方文明的激烈碰撞中，更彰显出熠人的光辉。以读书为贵，以报国为念，也许正是因为这点脾性，读书之人身上才自有一番卓然不群的坚守和忠贞。

阅读是一种心境，远离的是尘嚣，放下的是名利。“书卷多情似故人，晨昏忧乐每相亲。眼前直下三千字，胸次全无一点尘。”读书为福，读书为乐，是许多文人墨客的共同感受。阅读的终极目标不是为了“黄金屋”、“颜如玉”、“千钟粟”，而是致力于构筑灵魂的金字塔。打开一本好书，内心便不由平静下来，任窗外云卷云舒，我自有书香做伴。此时，阅读的心境宛若秋日的澄净夜空，世俗的浮云一扫而光；阅读的感觉恰如春天的暗香浮动，生活的味道更加芬芳。不急不躁、不愠不火，如达摩面壁心无杂念、物我两忘，如此阅读才能收获“海水渐退方见石，浓雾散去始见山”的乐趣。

阅读是一场修行，考验的是功夫，升华的是境界。著名学者王国维描述过阅读的三种境界。阅读达到这三个层次，要有“望尽天涯路”那样高远的志向，有耐得住“昨夜西风”的清冷和“独上高楼”的寂寞，静下心来以苦为乐；要持之以恒、百折不挠，敢于下真功夫、苦功夫、硬功夫，即使是“衣带渐宽”也“终不悔”，为书消得“人憔悴”；要多学善思、思有所悟，只有“众里寻她千百度”，“蓦然回首”才能发现她在“灯火阑珊处”。《道德经》有云：“不出户，知天下；不窥牖，见天道。”可见古人早在多年前就明了阅读的精髓和要义。通过多阅读、勤阅读，读好书、好阅读，把握时代脉搏，提升思维层次，悟通经世之道，在感受艺术浸润带来愉悦的同时，身上不由会多些书卷特有的香气，生命的内涵会因此更加丰富，沿途的风景会因此更加多彩。

有论者曾言：“酒香肉香不如书香，藏金藏银不如藏书。”读书需要日积月累、相伴终生，也需要营造浓厚的社会氛围。正因为如此，当李克强总理提出建设“书香社会”的倡议时，才更值得响应。当整个社会都洋溢着书香的时候，当爱读书、读好书成为人们不变的志趣的时候，这样的社会和这样的人们必定是健康而富足的。

恩格斯曾说，“我们统治自然界，决不像站在自然界之外的人一样，相反地，我们连同我们的血、肉和头脑都是属于自然界、存在于自然界的。”随着人类社会的发展，对自然界的索取也越来越多，环境污染、森林被砍伐等让生态系统“苦不堪言”，也让我们“负债累累”。生态文明建设也日益成为21世纪中国面临的严峻挑战之一。可以说，环境问题解决得好坏关系到中国的国家安全、国际形象和广大人民群众的切身福祉，以及全面小康社会的实现。习近平曾用“绿水青山也是金山银山”来诠释发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。

“法律是红线、法治是底线。任何人、任何组织不能触碰、不得突破。”年5月中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出要建立领导干部任期生态文明建设责任制，进一步完善环境法制，堵住环境保护空白领域，筑牢保护生态环境的制度防护墙。对官员任期内的生态严重污染进行问责，尤其是终身追责，更是打出了一记重拳，给官员的施政方针提前打“预防针”，警告官员切莫因小失大，即使退休了离任了，也要将自己的“欠债”还清，给造成破坏的生态环境一个交代。可以说，《意见》的实施，从顶层设计上剑指跑偏的政绩观“病根”，立起了规矩，拉起了红线，对决策者尤其是“一把手”形成震慑。

污染触目惊心，追问言犹在耳。不得不说，一些地方政府为了获得更快更多的直接政绩利益，冒天下之大不韪污染环境。大的有“腾格里沙漠污染事件”，被告犯污染环境罪，被处罚金万元；小的有，“湖南炎陵两企业排污致周边收费员戴防毒面具上班”事件，当地已依法对两企业停产整治，对相关责任人员严肃问责。很显然，在这种情况下，很少有地方“一把手”真正因污染被问责，被摘掉“乌纱帽”。

要高举“生态终身问责”的利剑，让制度真正发威。对打着“上级批准”、“集体决策”的幌子，弄虚作假，逃避追责的现象，要健全决策机制和程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止乱作为的孬官、不作为的懒官“金蝉脱壳”。事实上，在维护生态系统可持续发展上，既要靠严厉的惩罚措施和“终身问责”的尚方宝剑，更应尽快调整工业产业结构，建立健全科学合理的预防机制体系，不要等到绿水青山被污染殆尽，无法恢复的时候才幡然悔悟，后悔莫及。

习近平总书记也说，“要真正认识到生态问题无边界，认识到人类只有一个地球，地球是我们的共同家园，保护环境是全人类的共同责任，生态建设要成为自觉行动。”无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者。保护环境，人人有责，政府既要着眼于宏观的保护，又要从微观入手，发动群众、教育群众，使环境保护成为公民的自觉行动，将生态文明、环保理念植根每个人心中，持之以恒，全民动员保护环境，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，为美丽中国贡献力量。

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