办理现场监督公证的程序投标时,公证人员应查验投标人的身份,记录投标人投送标书的时间,检查并记录标书密封情况;投标截止时,公证员应监督招标方拒收投标文件;公证员应监督招标方(受托招标方)按规定的时间和地点开标;开标前,公证员应查验投标方的法人资格证明及代表人或代理人的身份证明,审查投标方是否符合规定的投标条件;唱标时,公证员应监督唱标,并作记录如发现所唱投标书内容与正本不相符的,应予纠正;在招投标活动结束后现场宣读公证词,证明招投标真实合法有效宣读现场公证词后七日内制作公证书发给当事人该公证书自宣读之日起生效

如此说来湖南省儿童医院院长,公证人员即便参与政府采购活动,也只是在一旁看、听而已,根本无作用于政府采购活动,从这个意义上说,公证好像就真的成了一种摆设

很多人说有了公证机构的参与,可以减少纠纷,对此,辽宁省政府采购中心主任许敏表示:“目前,在采购操作中出现合同纠纷的几率非常少,所以工作上不是特别需要公证机构,引入公证的时机尚不成熟”

但是,谈到公证机构对政府采购的作用,王琦则强调:“公证机构只有见证作用,即证明政府采购活动的程序是不是合法,见证从接收投标文件到中标结果确定诸多阶段的操作程序是否规范,并不存在所谓的监督作用,政府采购办、纪律监察等部门才有监督作用”

引入公证有摆设之嫌

辽宁省沈阳市政府采购办的工作人员表示:“目前湖南省地图查询的公证机构实质上就是一种中介,由于许多人为因素的影响,未必能完全做到公正,所以没有请的必要”中央财经大学的吴韬博士虽然不认为公证机构是中介,但他也表示:“由于公证制度本身的问题,请公证的意义不是很大”

此通知主要是为了贯彻《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《安徽省公证条例》的有关规定,依法加强政府采购招投标开标环节的监督与管理工作,规范政府采购中招投标公证行为通知的主要内容包括:

各级司法行政部门、公证机构与财政部门、政府采购主管部门应加强协作与配合,及时沟通情况,总结经验,共同做好政府采购中的公证工作,促进政府采购工作走上规范化、制度化轨道

虽然有的地方认可公证机构在政府湖南省政府招标采购采购活动中的必要性,觉得有必要一直沿用下去但有的地方则在公证机构发挥了明显的作用后,把公证机构请出了政府采购活动的舞台,原因是什么呢?

《政府采购法》中没有提到公证机构对政府采购活动的监督,而《招投标法》第三十六条规定:“开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证”《政府采购货物和服务招投标管理办法》里也有类似的文字表述,但都没有明确规定公证机构的法律责任在这种前提下,不少地方坚持引入公证,不是没有原因的

南阳:公证见证“公正”

在公证费的支付上,南阳市政府采购中心自己支付,但用的是财政性资金,即政府采购中心每年都会把公证费算在预算之内报给财政部门中国湖南省地图至于公证费收取的标准,南阳市政府采购中心没有按照公证机构自己的收费标准,而是和公证机构协商,一年支付给公证机构2万元,每次采购,无论项目大小,公证机构都会有一两个人来参加

公证机构办理上述公证应按照省物价局、省司法厅《关于颁布省定公证服务收费标准的通知》(皖价行费字[1998]237号)的规定,向招标方收取公证费省、市级政府采购招投标公证收费每件最高不超过500元,县级政府采购招投标公证收费每件最高不超过300元

贵州省财政厅政府采购办公室主任张羽振表示:“集中采购有一套成型的监督体系,即政府采购办、纪检部门和审计部门,有这几方面的监督就足够了”

《政府采购法》并没有明确规定政府采购活动中必须引入公证所以,南阳市政府采购中心引入公湖南省地图出版社证机构的做法,完全是采购中心自觉自愿行为那么,采购中心是基于什么考虑呢?王琦说:“虽然国家法律法规没有强制规定在采购中要引入公证机构,但如有公证机构在场,采购活动看上去会更严肃、正式”

——聚焦公证与集中采购(一)

不管其他地方认为公证机构在政府采购活动中有没有作用,也不管如何设定引入公证的限额标准,河南省南阳市政府中心一直坚持把公证机构引入政府采购活动中

2003年11月,安徽省司法厅与安徽省财政厅联合出台《关于政府采购招投标办理公证的通知》

据南阳市政府采购中心主任王琦介绍,自从2003年南阳市政府采购中心成立,采购中心采购的所有项目,无论项目大小,无论是公开招标、邀请招标还是询价采购,采购中心一直坚持把公证机构引入政府最新湖南省地图采购活动中

法规形式固定公证制度

浙江省财政厅政府采购管理办公室科长陈志仁解释说:“仅仅口头上说政府采购程序是公正的,这还不足以服人,如果请公证机构参与其中,则能形成更为严肃的氛围,更有说服力,所以很有必要请公证”

根据《安徽省公证条例》第十五条第四项规定,政府采购招标活动,特别是重大工程、数额较大或影响力较大的采购项目招标应申请公证机构进行现场监督及公证

不久前,江西省德兴市政府采购中心在采购一个新建校舍工程项目时,全程引入公证机构参与政府采购活动,显示出政府采购的阳光操作事实上,越来越多的政府采购活动中引入了公证机构

事实上,据了解,不少供应商对政府采购活动中是否引入公证并没有多大的兴趣山西省太原市湖南省环保厅地址第一建筑公司的赵先生解释说:“政府采购活动有法定部门的监督,程序一般不会有不合法现象,而公证机构恰恰是对程序进行公证,所以公证机构在政府采购活动中起不少了什么关键性的作用”

政府采购招投标公证由招标方(采购人或政府采购业务代理机构)向其住所地的公证机构提出申请公证机构在受理后,应当按规定指派两名公证人员(必须有一名公证员)对招投标活动进行现场公证

参加过许多次政府采购活动的湖南省省委外宣部行政处副处长苏璇也提到:“政府采购的程序非常规范,很合法,我们采购方感觉没必要请公证”

在引与不引之间

“公证机构有着不同寻常的法律公信力,在政府采购中,少不了公证机构在法律方面的监督”江苏省政府采购中心主任顾岳良表示

公证机湖南省公构依照国家法律、法规及规章,依法独立办理公证事务,依法维护招投标当事人的合法权益,保证政府采购招投标开标环节的真实合法有效

来源:政府采购信息网()

没必要走极端

编者按 有没有必要把公证机构引入政府采购活动中,不同的人看法不一,于是各地的做法也呈现出差异性,因为没有法律依据,有争议也无可厚非问题是,如引进公证机构,面临着公证费如何收取、如何引入公证等诸多问题因此就是否及如何把公证机构引入政府采购活动的一系列问题展开讨论

地方法规

公证机构以法律的名义,对政府采购活动进行监督,公证完毕,会宣读公证词、出示公证报告,并予以存档,这与不出示书面文字的其他监督部门相比,在监督方面的作用也是不容置疑的黑龙江大庆市政2015年湖南省公务员府采购办庄培梁说:“公证机构参与可以使投标商心理上踏实,投标商认为有了公证机构的参与,可以避免采购人与采购中心、或采购人与供应商有暗箱操作”

引入公证有必要

如此说来,到底有没有必要把公证机构引入到政府采购活动中呢?在这个问题上,或许应该避免走两个极端,正如江苏省政府采购中心的顾岳良所说:“不要认为引入了公证机构,就一定能保证政府采购活动做到公正;但也不能断然地认为公证机构在政府采购中没有丝毫作用,全凭自身力量就能做到公正”所以,从这个意义上讲,如果能保证政府采购活动真正公正,采取什么方式并不重要

地方特色

另外,目前在我国公证领域一直存在着公证机构是国家机关还是中介机构的问题,加之由于以前被炒得沸沸湖南省地图扬扬的“西安宝马”事件,使公证人员的形象大打折扣所以,在不少人看来,公证人员未必就懂政府采购方面的业务知识,即便他们掌握了一定的业务知识,如果个人素质不过硬,仍有做“假证”的可能,那么,请与不请又有什么区别呢?

对此,福建漳州政府采购办主任赖文宁解释说:“在《政府采购法》刚出台时,采购人和供应商对政府集中采购持怀疑态度,而政府采购监管部门对法律条文不可能一下子吃透,在这种情况下,请公证机构在法律上予以把关,可以消除怀疑;随着政府采购活动逐渐得到认可,也就不需要公证机构了,所以漳州市从今年元月份以来,就不再请公证”

湖南省财政厅政府采购办主任黄卫也持相同的看法,并提到录音和录像等电子设备的介入也是一中国湖南省地图种监督的方式,不需要公证机构