我作为湖南省省直机关政府采购中心的一员,是政府采购发展的见证人和亲历者,窃以为目前我省的政府采购运行机制到了应该彻底改革的时候应该说《政府采购法》颁布实施前,政府采购是不规范的,怎么采购、给谁采购,以及决策、执行、监督全都由财政部门一家说了算《政府采购法》的颁布实施标志着政府采购进入法制化轨道,而当前的现状是:

三是政府采购监督统一由纪检监察部门负责政府采购项目实施过程中如果出现违纪违规行为或者发生供应商举报等,理应由党和国家专门设立的职能机构负责追查和惩处

政府采购是以维护党和国家以及人湖南省环保厅网民的利益为工作出发点,强化政府集中采购制度是提高党的执政能力的一个重要方面因此,要从讲政治的高度提高认识,以局部利益服从全局利益,防止国家利益部门化,部门利益法制化,实事求是,解放思想,按照体制、机制、监督三分离的原则建立科学的政府采购运行机制

二是政府采购的政策功能作用发挥滞后政府集中采购不是一种简单的买卖行为,而是一项依靠法律程序规范运行的行政行为,实行政府集中采购不仅对廉政建设、节省财政资金产生直接作用,还具有宏观调控、拉动内需、扶持民族产业和不发达地区经济、实现环保节能等多项政策功能和作用另外,我国已开始启动gpa谈判,加入gpa将对整个国家产生重大的影响,目前谈判工作正在紧张地进行之中湖南省地图查询,加拿大等国明确要求我方的谈判代表为集中采购机构因此,同世界接轨如何接轨是摆在我们面前急需解决的重要课题,根据法律要求怎样保护民族产业,怎样扶持不发达地区的经济发展等等,我省政府采购尚没有制定相关政策,几乎是空白一块从省委、省政府当初成立政府采购中心的本意来考察,不是要设立一个类似于中介公司的机构,设立采购中心的目的是要代表政府成为政府的采购人,行使的是公权力,政府采购中心的性质、功能和作用完全有别于市场中的中介公司因为市场经济不是万能的,也是有缺陷的,宏观经济的调控如果完全让价值规律自发去调节,其结果只能是来回的周期震荡和频繁的经济危机认为市场能够保证公平竞争,也是一个神话,即使是自由资本主湖南省地图出版社义时期也不可能保证公平竞争,因为市场的规律是大鱼吃小鱼,必然走向垄断,即不公平竞争有关生态平衡、环境保护以及“外部不经济”问题也是市场法则所不能解决的这种短期行为危害社会利益甚至人类的生存对这些问题,市场机制是无能力解决的市场不可能实现真正的社会公平,市场只能实现等价交换,只能是等价交换意义上的平等精神,这有利于促进效率,促进进步但市场作用必然带来社会两极分化、贫富悬殊由于目前我省原本就薄弱的政府采购规模大量地投放到中介公司操作,使政府采购功能作用明显滞后于兄弟省市,是到了非要改革不可的时候了

党的十七届二中全会强调,深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是湖南省地图全图大图政治体制改革的重要内容会议要求全党必须坚决贯彻精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力这既是政府行政管理体制改革的需要,也是构建科学健康政府集中采购运行机制的迫切要求

政府采购的缺陷和扭曲,是政府采购发展、改革过程所不可避免的但是,我们要解放思想,尽量减少政府采购发展、改革过程中的代价,要发挥政府集中采购机构的作用,发挥社会主义国家管理经济的作用,采取措施纠正被扭曲的政府采购体制、机制、监督等方面的弊端,弥补市场缺陷

一、强化集中采购制度,扩大集中采购规模

一是确立政府采购中湖南公网心为政府集中采购目录和公共产品的采购人,政府采购中心更名为公共采购局,直属政府领导,由政府授权给政府采购中心充分行使采购人的权力,即采购中心为合同的甲方、供应商为乙方、采购人为丙方,购置标准由政府采购中心根据需要统一确定,无须征求采购人的意见;为防止价高问题出现,采购中心应该广泛征吸收外地供应商参与本地政府采购项目的投标同时负责政府采购评标库的建设

当前的现状

政府采购不是一个纯粹的行政行为,制度、机制的健全需要靠省委、省政府的大力支持,靠先进的手段来实施,而电子网络操作则是目前发展的趋势电子网络化政府采购操作系统与政府采购的体制、机制建设同等重要,较之传统的政府采购,网络政府采购体现出计划统筹、湖南省人事考试网流程简化、信息畅通、覆盖面广、网上开标、独立评标、流程自动、信息实时、信息公开、电子认证等“十大创新”,采购人与供应商实现完全“隔离”,使防止“猫腻”成为可能,使政府采购的速度更快、效率更高、成本更低,并且通过互联互动、资源共享,可与税务、社保等政府职能部门联网,为政府领导和纪检、监察、审计等专门部门提供适时的监督和依据同时,对我省一些边远不发达地区的政府采购项目提供优质的服务网络化政府采购的推行将使政府采购的政策功能和作用得到最大限度的发挥

二是财政部门具体负责政府采购上游工作,以编制政府采购的年度预算和政府集中采购目录为主,预算、目录编制出来交采购中心执行,采购中心负责组织市场调研、编制采购湖南省地图下载计划、进入采购程序,采购项目完成后,由采购中心根据项目实际履行情况向财政部门下达资金拨付令(附中标通知书、采购合同和验收报告等),财政集中支付同时,采购中心负责项目实施当中的质疑、投诉的处理事宜

三是我省的集中采购执行操作的手段落后我省集中采购机构由于先天不足,实施政府采购项目的操作手段还是以手工方式为主一方面政府采购中心的操作成本较高,一个简单的询价项目要经历制作标书、核对需求、发售标书、收投标保证金、邀请评审、开标、评标、撰写评标报告、公告信息、发放中标通知、督促合同的签订、退投标保证金等,多达十几道工序,每道工序都必须有相应的部门操作和相应的部门监督,操作方式繁琐、时间长,采购人不能采购到“适湖南省环保厅招聘时”的新产品,不能及时满足采购人的需求另一个方面,供应商的参加投标的成本也非常大,据了解,目前,一个供应商为一个采购项目而支付的标书费及其往返交通费少则5-8千元,多则1-2万元;参加中介公司的投标的供应商如果中标还要缴纳1.5%的中标服务费,这些都加大供应商的成本支出或财政负担再就是由于人为的因素占主导地位,操作中相互制衡总有真空,存在的道德风险大,而且工作再细心也难免出差错我省政府采购中心的操作手段严重落后于兄弟省市,目前还是原始落后的非电子网络化操作,工作效率、规范化、透明度等方面都很低,政府集中采购的规模效应、工作效率和充分竞争的优势无法发挥,采购人、供应商都不满意,客观上制约了政府集中采购机构的发湖南省政府采购限额展

二、加快信息化建设,尽快建立政府采购网络交易平台

由衷的希望

一是政府集中采购职责体制不清大部分省市政府采购中心纷纷从财政部门分离出来,政府采购中心的隶属关系五花八门,没有形成一个规范统一的系统;我省省以下还没有完全依法建立独立的政府采购中心,同时,由于《政府采购法》对财政部门的权力进行了规制,客观上制约了财政部门既当裁判员又当运动员的可能,使财政部门与分离出来的集中采购机构形成的新的权力之争,凡遇到有“管理”内容事情财政部门则认为是自己的事,如合同的管理、售后的管理、的管理以及限额以下采购方式的认定等都被财政部门独揽,并被认为是自己权限之内的事情,不允许集中采购机构插手致使整个政府采购运行不畅湖南省环保厅地址,各部门把自己的利益诉求包裹在政府采购华丽的外衣内,大量的政府集中采购项目被委托给以谋利为目的中介公司,财政资金被白白浪费湖南省纪委副书记、省监察厅厅长贺家铁同志在今年全省政府采购工作会议上指出:“2007年,全省进笼子的政府采购金额约110亿元,但与财政部门脱钩的政府采购中心承办的集中采购金额只有9.93亿元,这一数据说明,落实集中采购原则,还有很大差距,我们必须下大力气做好”同时也反映出各部门没有把政府采购资金看成是国家的和纳税人的血汗钱,而认为是各部门自己的,怎么花自己说了算,规避集中采购,自行采购或分散采购,煞费苦心地把利用政府采购这个载体使非法变为合法,中介公司是工具,《政府采购法》是遮羞布,这不光是政湖南省环保厅府采购中心的悲哀,也是对我们党的执政能力的一种考验,说到底是体制、机制、监督三者的职能错位、职责不明,造成政府采购的无序运行