导读：“史上最严”的新环保法实施后，环保部约谈地方政府的节奏明显加快。目前哪些地方被环保部约谈最频繁?什么样的情况，会被环保部约谈?被约谈人的态度如何？环保约谈到底管不管用？

年5月出台的《环境保护部约谈暂行办法》明确，若行政区域内存在未完成环保目标任务、环境质量明显恶化、触犯生态保护红线、建设项目环境违法问题突出等11种情形，地方政府有关负责人应当被约谈。这一办法的出台意味着环保约谈制度逐渐从“督企”向“督政”转变。自年5月以来，已有20多个城市或单位因为环保问题被环保约谈，其中包括多个省会城市。一时间，“被环保部约谈”成为市长、企业老总们相互交流的一个重点话题;与此同时，环保约谈机制也成为推动地方环保工作的重要举措。

本文对已经被环保部约谈的城市和单位进行了大数据梳理，根据梳理，自年5月出台《环境保护部约谈暂行办法》以来，环保部约谈的城市或单位一共有25个，其中年约谈了5个，年约谈20个。这些约谈的城市或单位分别是(按时间先后)：湖南省衡阳市、贵州省六盘水市、河南省安阳市、黑龙江省哈尔滨市、辽宁省沈阳市、云南省昆明市、吉林省长春市、河北省沧州市、山东省临沂市、河北省承德市、河南省驻马店市、河北省保定市、陕西省吕梁市、四川省资阳市、江苏省无锡市、安徽省马鞍山市、河北省隆尧县、河北省任县、河南省郑州市、北京市北京城市排水集团有限责任公司、河南省南阳市、广西壮族自治区百色市、甘肃省张掖市、甘肃省林业厅、甘肃祁连山国家级自然保护区管理局；除了北京城市排水集团有限责任公司是一家国企外，其余24家被约谈对象均为各地政府或行政机构。

从被约谈城市或单位的行政级别来看，被约谈最多的是地级市，一共有15个，占总数的60%。被约谈的县级市有2个，全部是河北省邢台市下属。省会城市照样被约谈，目前已有哈尔滨、沈阳、昆明、长春、郑州5个省会城市被约谈，占总数近20%，东北三省省会均已被环保部约谈。

从约谈城市或单位所属的省份看，已经有16个省份的城市或单位被环保部约谈，地域从北到南、从东到西均有。

其中，被约谈城市最多的是河北省，已有5个城市(县)被约谈，分别是：沧州、承德、保定、隆尧县、任县;其次是河南，已有4个城市被约谈，分别是：安阳、驻马店、郑州、南阳;再次是甘肃，因为祁连山保护区生态保护问题一次约谈了3家单位。其余各省份均有1个城市或单位被约谈。目前4个直辖市的各级政府和单位中，尚只有北京城市排水集团有限责任公司被环保部约谈。

根据《环境保护部约谈暂行办法》规定，约谈是指环境保护部约见未履行环境保护职责或履行职责不到位的地方政府及其相关部门有关负责人。

根据《环境保护部约谈暂行办法》，经环境保护部现场核查，有下列情形之一的，应当进行约谈：

(一)未落实国家环保法律、法规、政策、标准、规划，或未完成环保目标任务，行政区内发生或可能发生严重生态和环境问题的;

(二)区域或流域环境质量明显恶化，或存在严重环境污染隐患，威胁公众健康、生态环境安全或引起环境纠纷、群众反复集体上访的;

(三)行政区内存在公众反映强烈、影响社会稳定或屡查屡犯、严重环境违法行为长期未纠正的;

(四)未完成或难以完成污染物总量减排、大气、水、土壤污染防治和危险废物管理等目标任务的;

(五)触犯生态保护红线，对生物多样性造成严重威胁和破坏的;

(六)行政区内建设项目环境违法问题突出的;

(七)行政区内干预、伪造监测数据问题突出的;

(八)行政区内影响环境独立执法问题突出的;

(九)行政区内发生或可能继续发生重特大突发环境事件，或者落实重特大突发环境事件相关处置整改要求不到位的;

(十)核与辐射安全监管有关事项需要约谈的;

(十一)其他需要环境保护部进行约谈的。

根据上述11类情形的描述和各地被约谈公开资料的描述进行分类汇总，发现目前已被约谈的25个城市或单位，被约谈的情形主要是(一)、(二)、(三)、(四)、(六)、(七)。统计显示，被约谈原因最多的是情形(一)，有22个城市或单位存在“未落实国家环保法律、法规、政策、标准、规划，或未完成环保目标任务”;其次是情形(四)，有11个城市或单位存在“未完成或难以完成污染物总量减排、大气、水、土壤污染防治等目标”;有9个城市或单位存在情形(二)，即“区域或流域环境质量明显恶化，或存在严重环境污染隐患”等;也有9个城市或单位存在情形(六)，即“行政区内建设项目环境违法问题突出”;有7个城市或单位存在情形(三)，即“存在公众反映强烈、影响社会稳定或屡查屡犯、严重环境违法行为长期未纠正”;有1个城市存在情形(七)，即无锡市存在“个别企业弄虚作假，数据失真严重”。

在约谈中，不少城市或单位同时存在多种情形而被环保部约谈，最多的是安阳、南阳和百色市，存在上述11种情形中的4种。同时存在3种应该被约谈情形的是六盘水、沧州、驻马店、保定、无锡和郑州市。

根据约谈办法，环保部门可依法提出相关整改要求及完成时限，被约谈方则要对落实整改要求进行表态。被环保部请去约谈后，市长们纷纷表示要深刻剖析原因，积极推进环境问题整改。

时任长治市长席小军被约谈时表示，“约谈提出了改进的方向和方法，我们要不折不扣落实好。明天上午召开市政府常务会议，深刻剖析原因，落实好政府主体责任，下午要召开全市整治推进会，对问题一一落实到人，进一步细化任务、压实责任，保证各项工作有人查、有人管、有人办。”

安庆被约谈后，安庆时任代市长陈冰冰表示，“深入开展化工企业整治，加强对建材企业和建筑工地的扬尘治理，立即从严整治运输车辆的抛洒滴漏。”

近日被约谈的阳泉市长董一兵表示，“这件事引起我们政府进一步重视，我是政府主要负责人，我们严格按照环保整改要求，把问题整改到位，同时继续发散，把所有环保问题进一步拉网式严查。”渭南市长李明远说，“对存在的问题，将立即追责。立即制定整改方案，对企业排污加强监管，对社会污染源，我们会制定责任管理清单，不留死角，做到污染整改全覆盖。”

约谈后整改是否到位，最终还要看环境质量是否得到改善。

以今年早些时候被约谈的几个城市为例，据当地媒体报道，这些城市在被约谈后都有严举措。比如，长治和安庆在被约谈后的一个月里，分别开出了万元和55万元的罚单。长治对13家环境违法企业进行立案查处，安庆限期整改13家企业，处罚7家。济宁在被约谈后，成立了由市长任指挥长，5位市级领导任副指挥长的大气污染防治指挥部。从7月份开始，济宁还开展全市突出环境问题专项整治，露天烧烤整治、道路扬尘治理、建筑工地扬尘治理和港口大气污染治理完成率均为%。

从数据方面看，根据当地通报，截至10月19日，安徽安庆市SO2、NO2、PM10、PM2.5日均浓度较一季度分别下降11.5%、23.3%、35.5%、37.9%，空气质量优良率为80.2%，较一季度提高了55.1%。山东济宁第二季度环境空气质量综合指数出现明显改善，“蓝繁”天数为69天，同比增加8天，细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮的浓度也出现明显改善；第三季度，济宁空气质量持续改善，“蓝繁”天数为78天，同比增加了16天。

山西长治7月的空气质量排名从全省倒数第二位上升至第四位。当地环保部门通报显示，长治主城区8、9、10月份的空气质量优良率均达%，连续三个月保持空气质量二级以上。河南环保厅10月份公布的前三季度空气质量状况显示，商丘下半年空气质量有明显改善。

环保约谈的效果有目共睹。但正如有媒体评论所说，约谈的效果能持续多久，恐怕还有待检验，不能约谈时态度好，声称整改，约谈风声一过就打回原形。同时，约谈之后还要有更严厉的制约措施，比如“区域限批”“挂牌督办”等。一个地方的能源结构调整动真格了吗？企业的环保装置是否正常运转、如何杜绝不法企业在排放数据上做手脚等都是约谈之后需要紧盯不放的。